400年前，他就為好官樹立了個樣板

文/冰揚波

萬曆（1573-1620年）初年，陳霽巖擔任開州（今河南濮陽）知府。

是年，開州發生了一次大水災，澤國千里，域內百姓受災無數。

陳霽巖緊急召開搶險救災排程會，商討如何發放救濟糧，解決災民吃飯問題。

對此，眾官員七嘴八舌，議論紛紛，莫衷一是。

“極貧者谷石，次貧者五斗。”

是時，有一官員建議給最貧窮的災民發放救濟糧一石，次貧者發五斗，如此放賑可使更多受災群眾受益。陳霽巖感覺此建議甚好，遂拍板：好，就這麼辦。

救濟方案已敲定，後面具體工作安排屬下官員去操作。作為州府老大多在府衙坐鎮，一杯清茶，一張報紙，偶爾聽聽彙報即可。

不過，陳霽巖沒有如此官僚。

瞧，在放賑的日子裡，陳霽巖親臨現場，靠前指揮，見眾災民皆持編號依次領取救濟糧，人數雖多，無爭搶喧譁者，秩序井然，對屬下前期工作甚是滿意。

不止於此，“公坐倉門點名，視其衣貌極老而貧者暗記之。”

說，陳霽巖親自坐在官倉門前，拿著花名冊逐一點名，並把災民中破衣爛衫的、年齡偏大的、喪失勞動能力者逐一做了標記。

如此這般，想幹嘛？

次年春，上級又下文通知：再次救濟最貧困的人。

是時，有一文書官請示：“大人，要不要下通知讓地方官員再統計上報救濟群眾名單？”

“不用，我已早有準備！” 陳霽巖拿出上次作過標記的花名冊說，“照此名單，直接通知他們來領即可！”

鄉民皆驚歎陳霽巖對民情如此瞭解，敬為神明。其實無他，因上次來領救濟的人皆來不及裝飾，儘可看清其真實貧困狀態之故。

陳霽岩心系百姓，由此可見一斑。

這段史實，馮夢龍《智囊全集》和張岱《快園道古》皆有記載。

且看，張岱《快園道古》如是載：

陳霽巖知開州，大水，賑饑府下。有司議：“極貧者谷石，次貧者五斗。”放賑時編號執旗，魚貫而進。公坐倉門點名，視其衣貌極老而貧者暗記之。次年，上司行牒再賑極貧者。吏胥稟出示另報，公曰：“不必也。”第出點名簿暗記極貧者，喚領。鄉民以為神明。

己巳年冬，官倉存糧所剩無幾，省府下令各州縣動用庫銀兩千兩，抓緊購糧補倉。

然鵝，受洪澇災害影響，各地糧食欠收，糧價大漲，每石需銀六錢。

是時，其他州縣皆照章辦事，並攤派地方各供糧大戶負責收購，統一定價為每石五錢。

如此操作，諸大戶每購進一石糧就得賠一錢銀子，且在運輸等損耗上又費銀一錢，皆叫苦不迭。

如此勞民傷財之舉，可購入官糧僅四千石，實乃車水杯薪，且還激化了官民之矛盾。

鑑此，陳霽巖審時度勢，沒有立即執行上級購糧之要求。為此，他也承受了巨大壓力，屢遭彈劾，上級考慮時逢荒年正是用人之際，他才沒丟了烏紗帽。

可見，陳霽巖為官不盲從，心繫百姓，不計個人得失。

庚午年秋，開州及鄰近州縣皆風調雨順，糧食喜得大豐收。當然，糧價隨之下降至每石三錢，降了一半。

陳霽巖見狀，立即採取購糧行動，統一收購價為每石三錢，並承諾只要糧食一到即如數給付現錢，白花花的官銀，絕不拖欠，或打白條。

於是，諸大戶供糧積極性高漲。

其間，發生了一個小插曲，需插一嘴。

在收購期間糧價又降，每石二錢五分，諸供糧大戶請示官府是否要扣除前期已超付的銀兩。

“寧增谷，勿減銀也。”

對此，陳霽巖如此回覆：只要能多收購糧食就好，仍按每石三錢收購，承諾不變。

陳霽巖如此言出必行、守信重諾之舉，甚得民心。

結果，花同樣的錢，卻比之前鄰近州縣多購糧三千餘石，既增加了倉儲，供糧戶也未賠一文錢，絕對雙贏。

除了定額上報外，陳霽巖還將多餘的七百石糧食，全部發給流落他鄉的貧民回鄉復產。

可見，陳霽巖講誠信，撫流民，可謂父母官者有父母心。

節選《智囊全集》：庚午秋，州之高鄉大熟，鄰境則盡熟，谷價減至三錢餘。方申撫臺動支銀二千兩，派大戶分糴，報價三錢，即如數給之。自後時價益減至二錢五分。大戶請扣除餘銀，公笑應之曰：“寧增谷，勿減銀也。”比上年所買，多谷三千餘石，而大戶無累賠。報上司外，餘谷七百餘石，則盡以給流民之復業者。

書接上回。

開州境內有十五座土城，因連年雨水澆灌，洪澇浸泡，城牆坍塌多達數十處。

庚午秋，各地官員欲徵調當地民夫，對豁牙賴齒的城牆進行填土修補。

這是好事呀，不想竟遭到陳霽巖強烈反對，不準。

為啥？

是時，百姓多飽受洪災之苦，流落他鄉乞討者不乏其人，招撫還來不及，豈可增其負擔。

“亟歸種麥，官當賑爾。”

瞧，陳霽巖派人四處張貼告示，減免其賦稅，勸其抓緊還鄉，且官府會給予相應的救濟。當然，流落他鄉的貧民欣聞此訊息，紛紛回鄉復耕復產。

且，撥出前期收儲之餘糧，讓他們限期前來領取。

注意，陳霽巖還令人在各城門一里外，分別樹立多個小告示牌：令各將盛谷袋，裝土到城上，填崩塌處。

說，老少爺們，麻煩各位順路捎帶一袋泥土，送到城牆崩塌處。屆時，貴村總甲會在你的袋子上蓋印留標記，後憑此印到官倉免費領取救濟糧…

在此，插一嘴。

總甲者，為元明以來的職役官名，類時下村幹部。

且看，明代沈榜《宛署雜記·街道》如是載：

“城內各坊，隨居民多少，分為若干鋪，每鋪立鋪頭火夫若干人，而統之以總甲。”

是時，各城門之外，返鄉貧民人頭攢動，一人扛著一袋土，樂呵呵地送到城牆各處坍塌處，其場面甚是熱火朝天…

結果，救濟糧發放完畢，各處坍塌的城牆皆修復好了。

可見，陳霽巖輕徭薄賦，體恤民情，可謂為官一任造福一方。

節選《智囊全集》：因遍出示招撫雲：“亟歸種麥，官當賑爾。”乃出前大戶所糴餘谷，刻期給散。另出四五小牌於各門一里外，令各將盛谷袋，裝土到城上，填崩塌處。總甲於面上用印，倉中驗印發谷，再賑而城已修完。

明代謝肇淛《五雜俎·地部二》：“江北俵馬之役最稱苦累，而寄養之戶尤多敗困。”

俵馬，明代馬政用語，即官府將官馬分派給民戶飼養，過一定時期後再由民戶將馬解送指定地點，由官府驗收。

當然，對俵馬有嚴格的標準：高三尺八寸，齒少而形肥者。

彼時，相關州縣皆無法自行交配繁殖馬駒，必須向外地馬販購買馬匹。

然，開州位於各州縣之中，外地馬販到開州時合格馬匹早被其他州縣攔截買光。

州官為向朝廷交差，不斷給馬販頭目施加壓力，甚至不惜用刑：啪啪啪，或一頓鞭子，或一通板子…

不過，如此騷操作，馬販甚為反感：馬價騰踴，求速反遲。

瞧，一時馬價飛漲，嗖嗖，極似牛市的股指一路上竄，反而更買不到合適的馬了。

時，陳霽巖為開州知府，瞭解到馬價高漲的箇中原委後，已然心中有數。

待外地馬販齊集開州後，陳霽巖才召集本地的養馬戶問道：“各州都已買好俵馬呈送朝廷，你們可知此事？”

眾養馬戶皆點頭應道：“知道，我們也很著急！”

於是，陳霽巖便和眾人共同商議對策：“為買到俵馬，明天我將親自去選馬，你等要跟我搞好配合，切記，要如此這般…”

好的，眾人皆應允，感激涕零而去。

翌日，外地馬販趕著馬匹前來，烏泱泱的好大一群，其中確有不少馬匹合乎標準。

然鵝，陳霽巖卻雞蛋裡挑骨頭、連連搖頭說：“這些馬七高八矮的，合乎標準的不多呀！不過沒關係，我已呈報朝廷，今年開州將自行繁殖馬匹，不著急，咱慢慢選。”

是時，本地養馬戶及時配合補戲：“大人，再過三天，臨濮有個馬會，屆時一定能買到合意的馬匹。”

陳霽巖聽了，連連點頭說好，對外來馬販沒有一句責備之語。

至此，外地馬販頗為失望，爭相殺價求售。結果，在兩天之內，陳霽巖便以每匹馬十餘兩銀子的價格買夠了朝廷所要求的馬匹。

再看，其他各州縣官員為升官計，皆不惜高價買馬，每匹馬竟高達四五十兩銀子，諸養馬戶皆深受其害。

可見，真心為民，實政及民，必然置升官於考慮之外。

節選《智囊全集》：明日各馬販隨馬頭帶馬，有高至四尺者，令輒置不用，曰：“高低怕相形，寧低一寸，我有稟貼到太僕寺，只說是孳生駒耳。”眾稟再遲三日，至臨濮會上買，易得。公許之，不責一人而出，各馬販氣索然，爭願賤賣，兩日而辦。在他縣爭市高馬，刻期早解，以求保薦，騰價至四五十金；在本州無過二十餘金者。

時，州縣以稽核徭役均等與否，為考核官員政績的一項重要指標。

考核週期：每三年一次。

考核內容：自極富至極貧，定為九則，賦役皆準此而派。

考核辦法：合一州八十八里之民，集庭而校勘之，即對幹部進行現場量化考核評比，甚是繁瑣。

考核目的：防止相關幹部腐敗索賄之風。

陳霽巖到任後，徭役稽核工作還有一年，時間緊任務重，他便把舊考核記錄梳理成冊，隨時備用。

家道何如，比年間，何戶驟富，何戶漸消？

陳霽巖每次坐堂，在審理案件、接待信訪、處理雜務之餘，都會進行民意調查：你是哪村的人，你村裡某大戶的家境如何？近年來哪家驟然暴富了？哪家漸漸沒落？並隨手將調查內容記錄在案。

如此這般，陳霽巖很快便對所轄各村情況，有了初步瞭解。

同時，陳霽巖還對百姓進行問卷調查。

即閉之後堂，各給一紙，令開本里自萬金至百金等家，嚴戒勿欺。

說，陳霽巖曾召集各村二百多百姓，集中於州衙後堂，每人一張紙，令其列出本村富豪榜單，並嚴禁弄虛作假。

不止於此，陳霽巖排程相關幹部。

是日，將各村幹部叫到都察院來：“聽好了，你等將近年來轄區內沒落的大戶的名單逐一羅列出來。至於目前依舊富有的，就不必寫了…”當然，他們都知道陳霽巖對情況已然掌握，自是不敢作假。

然後，將這些調查問卷裝訂成冊，留作考核依據。

到了具體考核時，哪些人該升級，哪些人該降級，已一目瞭然。

於是，往年緩慢冗長、勞心費力的考核工作，陳霽巖很快便可搞定，並有效杜絕官員貪腐索賄之風。

節選《智囊全集》：至期，拜畢，即喚里老、書手到察院，分作三處，各與紙筆，令開大戶近年之消乏者，或殷厚如故，不必開也。以上因事採訪，編成底冊。審時一甲人齊跪下堂，公自臨視，擇其中二三篤實人，作為公正，與里長同舉大戶應升應降諸人。因知底冊甚明，鹹以實舉，遂從而酌驗之，頃刻編定。一日審四五里，往往州官待百姓，不令百姓待州官也。