在很多清代影視劇中，經常能發現一省最高長官巡撫威風八面，對下屬動輒訓斥，甚至一怒之下請出王命旗牌對其革職問斬。那麼，從制度和法律的層面來講，巡撫是否擁有這種權力呢？我們以知縣為例，來講一講有關方面的內容。

先來講一下清代任命知縣的流程

知縣是七品官，在九級十八品中處於末流，但其職責卻很重大，是最基層的親民官。因此，朝廷對於知縣的任命總體來說還是十分慎重的。

除了清初時期，一般情況下各省的知縣都是進士、舉人出身，當然也有少數是透過其他渠道獲得的，但大多都是身有功名之人。

按清制，進士一甲三名無須朝考，直接進入翰林院供職；二、三甲進士須經過朝考，考試成績居一、二等的進入翰林院庶常館學習深造，這部分人是朝廷的人才儲備，大多仕途較好。

除了被選入翰林院的庶吉士以外，剩下的進士有兩類出路：一是在六部、內閣擔任主事、中書等小京官；二是外放各省擔任知縣或是教職。通常情況下，進士出身擔任知縣的較多。

進士被任命為知縣，首先需要在吏部註冊，然後拿到官憑上任。也就說，知縣的任命權在於吏部。新任知縣到各省後，按例要到總督或巡撫衙門報到，然後才能上任。督撫是沒有任何權利以各種理由阻礙知縣上任的，一旦出現問題，就會受到吏部的彈劾，給予處分。

再來說一下巡撫的職權

巡撫為一省最高長官，在不設總督的省份，巡撫軍政、民事無所不管，權力極大。按例各省巡撫是兼右副都御史銜的，巡撫之所以兼任督察院右副都御史銜，就在法律層面被賦予了監察轄區內屬官的權力。

上面說到，知縣是吏部任命的，因此巡撫對知縣只有監督權而無任命權，同樣也無不具備處罰權。不過，知縣作為巡撫的下屬，幾乎在所有領域都受到了巡撫的制約。其中有一項權力，更是人知縣十分畏懼，那就是考核權。

清代地方官員的考核，為三年一次的大計。大計由吏部主持，具體考核事務由總督、巡撫負責。每逢大計之年，道、府、州、縣各官，都需接受巡撫的考核，並根據任內的政績被劃分為幾個等級。

在大計中被認定為優異的，則會被提升或調任，中等的則留原任，下等的則有面臨彈劾，或革或降。知縣的考核雖然也是吏部負責的，但實際上起關鍵作用的還是巡撫，巡撫的評語在很大程度上決定了知縣的前程命運。

除了大計外，清代還每年實行一次年終密考，所謂的“密考”就是巡撫在上奏給皇帝的密摺中，評價其屬下官員是否勝任，密考的殺傷力比大計還要大，很多知縣因政績不佳，或是與上司不和而遭到革職、降低的處罰。說到底，其實就是巡撫一句話的事。

第三來說一下特定情況下巡撫的權力

上面提到巡撫對知縣沒有任免權和處罰權，是基於正常的情況下。如在用兵時期、皇帝單獨授予權力時期，巡撫對知縣是有任免權的，甚至可以就地正法。

我們知道，清入關時期巡撫權力較大，主要是因為當時中原尚未統一，各地活躍著抗清武裝。因此，朝廷在任命巡撫的時候，也會賦予其“臨機專斷之權”，或是“殺三品以下文武官員不必請旨”的特諭。

比如順治時期，洪承疇出任江南總督時，順治帝就頒佈了一道上諭，明確說明“殺三品以下文武不必請旨”，這就是在法律層面賦予了洪承疇殺伐決斷的權力，在這種情況下就可以任免或正法不稱職的知縣。

太平天國運動爆發後，以曾國藩為首的湘軍集團異軍突起，漸成了督撫專制的局面。同治初年，兩江總督曾國藩被朝廷授予“統籌四省軍務，巡撫、提鎮以下俱歸節制”的頭銜，這也說明曾國藩擁有了人事權，可以任免或罷黜屬官。

清代是最集權的時代，皇帝擁有至高無上的權力，尤其在人事權方面更是緊緊握在手中。清代的吏部實際上已經無法和明代相比，三品以上大員的任命權往往不是透過吏部，而是經過軍機處商議後，由皇帝欽定。

吏部的任免權僅僅限於中下級官吏，就是一些重要地方的知府、知縣，也要透過引見制度，在皇帝的認可下才能簡放。吏部尚且如此，各省督撫的人事權也就可想而知了。

當然了，督撫即便在特殊時期擁有對知縣任免罷黜權，也不會輕易做出決定，而是彈劾的方式向吏部上報。如果擅自行事，就有侵奪吏部職權的嫌疑，這可是官場上的大忌，任何一位督撫也不會傻到這個份上。