近日，教育部等八部門釋出《關於規範公辦學校舉辦或者參與舉辦民辦義務教育學校的通知》，要求公辦學校單獨舉辦的民辦、公辦學校與地方政府及相關機構合作舉辦的義務學校，應辦為公辦學校；不再審批新的“公參民”學校，公辦學校也不得以舉辦者變更，集團辦學、品牌輸出等變相舉辦民辦義務教育。

這是對《關於規範民辦義務教育發展的實施意見》的落實。該意見要求，堅持國家舉辦義務教育，確保義務教育公益屬性，辦好辦強公辦義務教育，促進民辦義務教育學校全面貫徹黨的教育方針，依法加強規範管理、規範辦學行為，構建良好教育生態。

義務教育具有很強的公益屬性。但一段時期來，我國一些地方政府沒有履行對義務教育的投入責任，義務教育階段學校辦學，存在民辦學校體量、比重過大，義務教育嚴重不均衡，部分民辦義務教育學校過度逐利違規招生違規辦學，以及公辦辦民辦借民辦名義收費的“假民辦”等問題，規範民辦義務教育發展，有很強的現實必要性。

對於規範民辦義務教育發展，必須清晰認識民辦義務教育的價值，定位民辦義務教育的功能。要把發展民辦義務教育學校，作為推進教育現代化建設一部分。民辦義務教育學校辦學要堅持公益屬性，在政府發揮主體作用，加大對義務教育的投入後，民辦義務教育學校的功能，將不再是補充教育資源不足，而是促進學校辦學競爭，提高義務教育質量，為受教育者提供差異化教育選擇。

以這樣的認識，規範民辦義務教育發展，就要進一步解決三方面問題。首先，要改革義務教育經費保障機制，強化省級財政對義務教育的統籌。合理控制民辦義務教育規模，在一些地方就存在已有民辦學校要轉公或者退出的問題。而不論是轉公還是退出，都需要加大財政投入來“接盤”，否則就會影響到義務教育資源保障。

在我國發展義務教育過程中，一些地方政府，曾採用利用公辦義務教育學校，或者其他公辦教育資源舉辦民辦義務教育學校，按民辦收費的問題。這類民辦實質是“假民辦”，既有違義務教育的公益屬性，又對真正的民辦學校不公平。對於這類民辦學校，按《民辦教育促進法實施條例》，要依法退出，公辦義務教育學校不能再舉行民辦學校，地方政府也不得再利用公辦教育資源舉辦民辦學校。而這些原來按民辦收費的學校，按規定大多會轉公辦，如公辦學校單獨舉辦的民辦、公辦學校與地方政府及相關機構合作舉辦的義務學校，都應辦為公辦學校。這需要財政加大投入來解決轉公後的經費保障問題。

這就涉及到義務教育經費保障機制問題。我國義務教育經費保障還採取以縣級財政為主的方式，這導致對義務教育的保障力度，受縣級財政的影響，財政實力薄弱的地區保障力度就不夠。民辦義務教育體量比較大的地區，如果不解決財政投入問題，就很難把民辦義務教育控制在合理比例。要加大對義務教育的保障力度，就有必要調整義務教育經費保障機制，由省級財政統籌義務教育經費保障，這也是進一步推進義務教育均衡發展，縮小省域內地區教育差距的需要。

其次，要把民辦義務教育學校納入生均撥款體系，給實施義務教育的民辦學校一樣的生均撥款。我國《民辦教育促進法》明確規定，不得設立實施義務教育的營利性民辦學校，《民辦教育促進法實施條例》進一步規定，實施義務教育的民辦學校不能進行關聯交易，也不得被社會組織或個人透過兼併收購、協議控制等方式控制。這明確限定了民辦義務教育學校的公益屬性。另外，從去年起，我國各地的義務教育民辦學校，都實行“公民同招”、“電腦搖號隨機錄取”。在這種政策環境下，應給民辦義務教育學校一樣的生均撥款。

或有人會質疑，給民辦義務教育學校一樣的生均撥款，那還不如就舉辦公辦學校，何需還要舉辦民辦義務教育學校？這就要認清民辦義務教育的功能了，民辦義務教育的存在，有利於促進不同辦學模式的競爭，提高義務教育質量，為受教育者提供差異化選擇。從這一角度看，未來，民辦將不再是舉辦者屬性，而是一種辦學方式。公辦學校也可購買第三方管理、服務進行辦學。在發達國家，政府鼓勵民辦教育發展，均把義務教育民辦教育納入生均撥款體系。

再次，要根據民辦義務教育學校的實際辦學情況，依法進行規範。民辦義務教育學校情況各有不同，除了社會公眾關注的優質民辦小學、初中外，還有一些民辦學校，是滿足一些進城務工人員子女的義務教育求學需求，如果不能降低城市學校入學門檻，讓隨遷子女享有平等的進入公辦學校的機會，那麼，這部分民辦學校的退出，則可能導致進城務工人員子女新的入學難。

我國制訂的“十四五”教育發展規劃，明確建立高質量教育體系，規範民辦義務教育發展，最終的目標，必須是擴大教育公平，提高教育質量。應以教育公平是否擴大，教育質量是否提高，老百姓的滿意程度是否提高，作為基本標尺，來推進規範民辦義務教育發展，營造良好的教育生態。