要說奏摺不得不提到將奏摺制度發揚光大的雍正。

雍正經歷了激烈的競爭，才登基做了皇帝。他老子康熙在位六十多年超長待機，他們兄弟更是長期明爭暗鬥，結黨營私，培植親信，都想做這天下大佬。最後雍正雖然勝出，但兄弟幾個及其黨羽讓雍正疑心很重，為了能更好掌握局面，打擊異己。雍正大力推行了奏摺制度。

影視劇裡經常有皇帝批閱奏摺的片段，實際上奏摺是皇帝與大臣們私人的通訊，只是內容涉及國事。日常行政使用的公文是題本或奏本，這些公文是由驛站傳遞，逐級上傳或下達的，而清朝皇帝創立的奏摺制度，是由大臣自己派遣人員，直接送達給皇帝，或皇帝指定的代理人。

清朝皇帝吸取了明朝滅亡的教訓，開始使用奏摺制度，更好的掌握局勢。康熙帝時只給予少數大臣上奏摺的資格，而且批閱之後發回本人。雍正為了排除異己，坐穩江山，大力推廣奏摺制度，擴大了可以上奏摺的群體數量，雍正朝大約有一千多人有這樣的資格。而且，雍正要求這些人看過批閱後的奏摺後，必須繳回，必須保密，洩露奏摺內容是要丟官的。

奏摺的種類有請安的、謝恩的、繳回奏摺的、最多最主要的是陳事的。陳事的種類繁多，比如糧食收成、河道治理、地方氣候等等，大到軍國大事，小到身邊瑣事無所不有，雍正更是把奏摺制度發揚光大，耳目大臣遍天下，連一個女人撿了幾兩銀子歸還失主，他都能知道，並給這女人嘉獎。

首先，我們要清楚奏摺是清朝的東西，明朝之前可能有類似性質的，但不叫奏摺。奏摺是清朝皇帝與臣下的私人通訊，它起到了官員之間相互牽制，瞭解掌握地方情況，拉進君臣關係等作用。