大型戶外廣告缺乏安全認證，成為懸在頭頂上的“定時炸彈”；門店招牌只用膠水粘住，“飛來橫禍”不時降臨；戶外廣告招牌長期處於無主狀態，“殭屍招牌”隱患突出……半月談記者調查發現，近年來，部分城市戶外廣告招牌安全事故頻發，廣告招牌設定亂象已成為城市公共安全頑疾。
業內人士建議，破解廣告招牌安全治理難題，應儘快完善相關管理規範和專項規劃，提升城市精細化管理水平，共同守護人們“頭頂上的安全”。
廣告牌失範成“城市之痛”
根據當前部分城市廣告招牌管理規定，戶外廣告牌主要指設置於較高樓層或高度的大型廣告牌，門店招牌更多指設置於較低樓層或高度的小型廣告牌。兩者在設定方式、審批環節、管理部門等方面雖存在差異，卻都可能因設定不當而產生安全隱患。
一處存在安全隱患的廣告牌正在拆除 黃宗治 攝
——缺乏安全認證，戶外廣告成“定時炸彈”。前不久，一塊位於江西南昌市銀田大廈32層樓頂、面積約1500平方米的大型廣告牌，在歷經一個多月作業後被成功拆除。該戶外廣告牌由於設定日久且無人管理，主體結構多處鏽蝕，部分支撐杆斷裂，有較大安全隱患。
南昌市城管局市容與廣告招牌管理科科長萬役華介紹，從2017年到2020年，南昌市拆除各類違規廣告招牌數量分別為19975塊、33221塊、4712塊、11640塊。目前全市大型戶外廣告牌仍有2300多塊，且多數無法提供安全檢測報告。此類戶外廣告牌如同“定時炸彈”，隱患巨大。每起大風，所有城管隊員都要上街巡查，因為一旦出事就事關生命安全。
今年5月6日，在山西省太原市尖草坪區興華商貿廣場，一塊從6樓掉落的戶外廣告牌砸中一臺正在行駛的車輛，駕駛員頭部受傷，經搶救無效死亡。
——量大面廣、設定混亂的門店招牌頻頻“招禍”。此前，南昌市紅谷灘區一位市民在路過小區沿街店鋪時，被一塊掉落的招牌砸傷。參與事故處置的紫金園社群幹部譚兆華說，涉事門店招牌僅用膠水黏合，日曬雨淋之下，招牌掉落是遲早的事。紅谷灘區城管分局工作人員付明達表示，相比於大型戶外廣告，門店招牌設定所在樓層低、自身體積小，但量大面廣，隨處可見，其危害性不容小覷。
門店招牌往往設置於繁華街區等人口密集區域，一旦鬆動可能造成傷人毀物的嚴重後果。2018年8月，上海南京東路一商店招牌脫落，造成3死6傷，引發社會廣泛關注。
——無主廣告牌增多，“殭屍招牌”隱患大。今年2月，廣西柳州市城中區城管部門拆除了城區5塊無主門店招牌。今年8月，江西省貴溪市城管部門在專項整治中，拆除40多塊“殭屍招牌”。“店鋪停業後，店主們往往不會自覺處理招牌，在店鋪轉租成功前，這些遺留下來的無主招牌缺乏管理和維護，逐漸淪為‘殭屍招牌’，成了新的安全隱患。”貴溪市城管部門工作人員張劍說。
“紙面審批”難遏隱患
近年來，儘管一些城市大力整治廣告招牌亂象，相關事故仍時有發生。由於經營主體安全意識不高、城管等主管部門監管力量不足等原因，當前廣告招牌安全管理仍存較大難題。
審批備案制度非強制，市場主體登記不主動，安全監管部門難以掌握情況。據瞭解，目前負責廣告招牌審批備案的部門只負責登記，而安全監管部門不干預備案，缺乏排查風險隱患的抓手，以致相關制度約束力不強。南昌市行政審批局資料顯示，今年截至8月份，全市僅有42個單位主動申請大型戶外廣告設定。
現有管理規範的約束性有限，安全漏洞較大。半月談記者調查發現，即使部分市場主體主動提交申報材料，其材料的真實性、準確性也難以甄別。“單看申請人提供的照片，是找不出問題的。有些申請人甚至明知存在安全隱患，也先建再申。”南昌市行政審批局城市建設科工作人員黃若文說，對大型戶外廣告設定現場跨部門聯合踏勘很有必要。
現有的戶外廣告牌安全檢測機制也存在漏洞。根據南昌市戶外廣告設定管理辦法，戶外廣告及其設施的設定者每年應當對戶外廣告設施進行安全檢測，並將檢測結果告知城市管理主管部門。但這項工作屬於市場主體的自覺行為，不具備強制性。
面對巨量的廣告招牌，監管不足的困境凸顯。受訪基層幹部認為，廣告招牌安全管理的關鍵在於事前預防，事中事後的監管只能是修修補補。當前城管部門人員專業性不夠、人手有限，平時靠人力上街巡查和肉眼判斷，一旦出事難以補救。
“一審管終生”該休矣
面對龐大的廣告招牌體量，監管力量日益顯得捉襟見肘。受訪業內人士建議，在進一步完善相關法律法規、加強審批監管聯動的同時，探索推廣大資料智慧化監管，加強審批、城管等部門之間的資訊共享，暢通街道、社群等基層單位安全隱患上報渠道，及時排查風險。
今年9月1日起，《北京市戶外廣告設施、牌匾標識和標語宣傳品設定管理條例》正式施行，新條例確定，設施設定前需進行安全影響評估，防止出現戶外廣告牌匾標識傷人毀物等安全事故。
萬役華認為，要想有效堵住安全漏洞，類似“每年至少一次的安全性檢測”制度亟須強化執行力度。
南昌市行政審批局城市建設科科長李樂平認為，以審批和城管部門為代表的主管部門應加強審管互動和提前介入，在申請主體登記、施工等關鍵環節，既做好服務，更要加強監管，引導設施所有人強化安全主體責任，摒棄“一審管終生”的觀念。管理部門要形成常態化的安全隱患梳理排查機制，齊抓共管。（記者：胡錦武 閔尊濤 顧天成）
