新京報訊（記者徐美慧）“矛盾糾紛源頭預防、前端化解、關口把控，從源頭上減少訴訟增量”是地方政府部門的一大工作重點。如何真正做到從源頭上減少，近年來，北京市朝陽區探索出了一種新機制。
“良法善治”網路主題宣傳活動北京站採訪活動於近期舉行。9月21日，新京報記者來到朝陽區矛調平臺，瞭解朝陽區社會矛盾糾紛源頭預防調處化解機制。
北京市朝陽區委政法委副書記唐湧濤介紹，受歷史遺留問題與新生問題影響，朝陽區訴訟案件總量居高不下，矛盾化解、源頭治理工作壓力較大。就此，近年來，朝陽區探索出社會矛盾糾紛源頭預防調處化解新機制，成效明顯。
朝陽區建成16個矛調平臺，目前已調解成功1484件
唐湧濤介紹，朝陽區是北京市的人口大區、經濟大區和涉外大區，2021年資料顯示，朝陽區總面積470。8平方公里，常住人口344。9萬人、佔北京全市15。8%。2021年GDP達到7617。8億元，佔北京全市18。9%。
然而，隨著區域經濟社會的高速發展，朝陽區政法工作正面臨“五多五複雜”，即敏感區域多、社會矛盾多、各類重點人多、安全隱患多、重大活動多，人員結構複雜、社會矛盾交織複雜、社會組織複雜、城鄉結構複雜、網路輿情複雜的形勢。
唐湧濤表示，開展社會矛盾糾紛源頭預防調處化解工作，有著非常重要的意義，是防範化解矛盾糾紛，維護首都社會和諧穩定的基礎工作，有利於從源頭上減少或避免矛盾糾紛發生，及時化解各類矛盾糾紛，夯實安全穩定的社會基礎。
在這樣的情況下，朝陽區矛盾糾紛源頭預防調處化解整體工作便就此展開。在頂層設計層面，朝陽區起草下發《朝陽區關於建立健全社會矛盾糾紛預防調處化解工作體系建設更高水平平安朝陽的工作意見》，成立朝陽區社會矛盾糾紛源頭預防調處化解專項工作組，以平安建設領導小組名義出臺印發《關於深化朝陽區社會矛盾糾紛預防調處化解工作的實施方案》。
在構建工作體系方面，朝陽區在堅持原有矛調工作架構的基礎上，搭建“三級網路”工作平臺。建立區級平臺，實行實體化辦公，研判委派由城管指揮中心、信訪辦等路徑流轉的非訴糾紛與法院成訴糾紛，在43個街鄉以及矛盾糾紛相對多發的行政執法單位建立分平臺，對區平臺委派的案件進行調處化解，並上報本地區可能形成訴訟的突出矛盾風險。同時，還在社群（村）設立分平臺工作站，發揮社群民警、村居幹部等基層解紛力量，吸納行業協會、志願團體等社會力量，下沉式開展矛盾糾紛預防化解，延伸工作深度和廣度。
朝陽區社會矛盾糾紛源頭預防調處化解平臺大廳。新京報記者 徐美慧 攝
工作人員正在介紹朝陽區矛調平臺。新京報記者 徐美慧 攝
截至目前，朝陽區社會矛盾糾紛源頭預防調處化解工作已全面鋪開，朝陽全區43個街鄉已有16個完成平臺搭建具備正式啟用條件，8個已委派常駐調解員隊伍，35個街鄉正在搭建平臺，截至今年9月16日，各分平臺共接收區平臺委派案件5271件，調解成功1484件，調解成功率約28%。
朝陽區社會矛盾糾紛源頭預防調處化解南磨房分平臺便是其中之一，南磨房鄉武裝部部長馮建介紹，透過分平臺，地區建立了司法所、信訪辦、12345訴求中心、社群、專業調解組織及南磨房法官工作站聯動機制，從過去的各部門“單打獨鬥”到“多元聯動”，在化解矛盾糾紛中形成了合力。
朝陽區社會矛盾糾紛源頭預防調處化解南磨房分平臺，工作人員正在討論相關案件。新京報記者 徐美慧 攝
9月21日，在朝陽區南磨房鄉，一名人民調解員正在透過電話進行調解工作。新京報記者 徐美慧 攝
訴源治理工作取得積極成效，區法院新接收案件量同比下降15%
唐湧濤介紹，透過打通條塊壁壘，朝陽區凝聚多方共識。一方面，聚焦完善共建共治共享的“大平安”工作格局，推動矛盾化解與源頭治理融合並進，人民調解、司法調解、行政調解三調聯動，“無訟朝陽”平臺與信訪、12345市民熱線平臺互聯互通，匯聚整合矛盾糾紛資料，實現跨部門、跨層級、跨領域的資訊互聯互通。
另一方面，朝陽區充分調動律師、代表委員等各類調解主體積極性，發揮公證、仲裁、第三方研究機構等專業優勢，以及工會、婦聯等群團組織“樞紐”作用，相互借力使力。推動行業主管部門將型別化糾紛在業內化解，包括金融借款、智慧財產權、消費者權益、交通事故、勞動爭議、物業，完善與其他調解方式的聯動機制，形成訴內訴外、多部門良性互動的社會治理格局。
在隊伍建設方面，唐湧濤介紹，朝陽區全面梳理各街鄉人民調解委員會專職調解員情況，發揮了3600餘名在冊專業人民調解員資源優勢，同時，廣泛吸納社會人士、專業人員、黨員先鋒、“五老人員”和具有法學法律工作經歷的退休人員等優秀調解力量，培育更多有熱情、懂法律、威望高的朝陽群眾，孵化更多重點行業和領域的專業性人民調解組織。
據介紹，自工作開展以來，朝陽區法院新接收案件量同比下降15%，其中，新接收民商事案件同比下降11%，新接收執行案件同比下降22%，訴源治理工作取得積極成效。
唐湧濤表示，下一步，朝陽區將在形成規範化、可複製、可推廣的朝陽模式上發力。持續深入推進朝陽區矛盾糾紛預防調處化解各方面工作，不斷做深做實，重點針對矛盾源頭整合梳理方式、“三級網路”平臺運轉工作流程、案件委派閉環調解全流程等核心環節，研究歸納形成具有規範性、實用性、系統性的朝陽工作模式，為北京市的社會矛盾糾紛預防調處化解工作提供朝陽工作經驗。
同時，朝陽將在持續激發政法以及各相關單位工作熱情上發力，積極發掘矛調工作與政法以及各相關單位的切入點和結合點，引導各單位全面融入社會矛盾糾紛預防調處工作大局，進一步形成黨委領導、政法主導、部門協同、多方參與、齊抓共管的工作格局。
此外，唐湧濤表示，朝陽區還將在積極融入區域經濟和社會發展大局上發力，持續加強與市域治理、朝陽群眾、依法治區、文明城市建立、新興經濟發展等區域重點工作的協同和聯動，科學整合區域內優勢資源，嘗試建立工作聯動機制，打通工作平臺，相互借力，形成良性的區域政法工作新形態，服務區域經濟社會發展大局。
編輯/陳麗君
