《杭州市無障礙環境建設和管理辦法》主要內容

《杭州市無障礙環境建設和管理辦法》（以下簡稱《辦法》）分為“總則、無障礙設施建設和管理、無障礙資訊交流、無障礙社會服務、法律責任和附則”共六章四十六條。主要對以下幾方面內容進行了明確：

1.進一步釐清了各方責任

無障礙環境建設是一項綜合性、跨部門的系統工程，相關部門依法履行無障礙環境建設職責尤為關鍵，本《辦法》細化了城鄉建設、城市管理、資料資源等主要部門的工作職責；明確了建設工程設計、施工、監理等單位的責任；並提出了全員參與的理念，強調“無障礙環境建設是全社會的共同責任”，對有關社會組織開展社會監督、鼓勵單位和個人提供捐助和志願服務、加強無障礙環境建設宣傳教育、支援無障礙環境建設科技研發和推廣應用等方面予以了明確。

2.進一步提高了規範標準

對照“重要視窗”的頭雁標準和亞（殘）運會的現實要求，杭州的無障礙環境不僅要解決“有沒有”的問題，更要解決“好不好”的問題，為此，《辦法》在總則第八條中提出了“打造國際一流無障礙城市”的要求，並在相關設施建設、資訊交流和無障礙社會服務的相關條文體現了相應內容。

3.進一步明確建設維護要求

《辦法》明確了無障礙設施建設要求，規定了特殊教育、康復、社會福利機構等八大類公共場所竣工驗收前，殘疾人、老年人等社會成員代表可以試用體驗。此外，《辦法》還進一步強化了保障性住房、公共交通、停車位等方面的無障礙設施建設和管理要求。同時，對已建專案無障礙設施改造、無障礙設施維護等提出了明確的管理要求。

4.進一步提升完善服務內容

無障礙環境的建設離不開無障礙服務。《辦法》在原有“社群服務無障礙”要求的基礎上，擴充套件至“社會服務無障礙”，對公共服務、考試、選舉、社群服務、導盲犬導行、應急場所服務等方面提出了無障礙建設和管理要求。資訊交流無障礙是無障礙環境建設的重要組成部分，《辦法》在第三章分別規定了重要的政府資訊、政府網站及移動終端應用、公共圖書館、電視節目和影視、電信業務、緊急呼叫系統等應當達到的無障礙標準和要求。

《杭州市無障礙環境建設和管理辦法》亮點

跟前一版相比，本版《辦法》主要有以下幾方面亮點：

1.提出全員參與的理念

推動無障礙環境建設，需要社會各方共同參與。為此，《辦法》明確無障礙環境建設是全社會的共同責任，提出了全員參與的理念。《辦法》第六條規定，“無障礙環境建設是全社會的共同責任。任何單位和個人可以對違反無障礙環境建設和管理規定的行為向有關部門進行投訴舉報，有關部門應當及時辦理和答覆。鼓勵單位和個人為無障礙環境建設提供捐助，參加無障礙環境建設的宣傳和志願服務。”

2.推進無障礙的數字化治理

數字化是杭州的優勢和特色。《辦法》一方面充分利用好我市數字化改革的先進成果，聚焦老年人、殘障人士等特殊群體，補齊資訊化普惠短板。例如在第九條規定“本市依託杭州城市大腦，推動建設無障礙環境數字化服務平臺，推進無障礙環境場景應用，並將無障礙環境建設納入智慧城市建設內容，為殘疾人、老年人等社會成員自主安全出行、交流資訊、獲得社會服務等提供資訊化渠道。” 在第二十九條對政府及部門網站、社會公共服務等網站及其移動終端應用的無障礙建設提出要求，鼓勵電子商務、電子地圖等網路平臺提供無障礙資訊服務。

另一方面，《辦法》努力消除“數字鴻溝”，使各類社會群體都能平等方便的獲取、使用資訊。例如在第三十五條對智慧技術運用無障礙提出要求，“提供政務服務和其他公共服務的單位應當採取措施，推廣應用適合殘疾人、老年人等社會成員需求特點的智慧資訊服務，根據需要對殘疾人、老年人等社會成員使用相關資訊化服務給予指導和幫助，並尊重殘疾人、老年人的習慣，保留現場辦理等傳統服務方式。”

3.明確支援無障礙公益訴訟

《辦法》第十二條規定，“市、區、縣（市）人民政府及其有關部門、企業事業單位、社會團體以及個人應當支援和配合檢察機關依法開展的無障礙環境建設領域公益訴訟工作。市、區縣（市）人民政府及其有關部門應當及時對無障礙環境建設和管理相關檢察建議和司法建議進行書面反饋。”

4.進一步體現系統治理

目前杭州的無障礙設施一個主要問題在於銜接不好，不成系統。為此，《辦法》本著系統治理的方針，不僅對新建、改建、擴建的專案提出無障礙設施配套建設的要求，還對既有城市道路和建築物等無障礙設施改造明確要求；不僅對城市無障礙環境建設提出要求，還明確逐步推進農村的無障礙環境建設。同時，《辦法》注重專案與專案之間的通達性，例如在第二十五條規定，“改建、擴建城市道路或者城市道路交通設施改造時，不得破壞人行道和非機動車道無障礙設施的連續性”，並對臨時佔用無障礙設施的管理和無障礙設施長效維護作了規定，明確了不履行維護義務等行為的法律責任。

五是促進無障礙資訊交流。資訊交流無障礙是無障礙環境建設的重要組成部分。根據我市經濟社會發展的水平，《辦法》第三章第二十八條至第三十三條分別規定了重要的政務資訊、網站及移動終端應用、公共圖書館、電視節目和影視、電信業務、緊急呼叫系統等應當達到的無障礙標準和要求。

資料/杭州市城管局、杭州市建委、杭州市檢察院、杭州市司法局、杭州市殘聯

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