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廣西持續為社群減負、放權、賦能，規範減少開證明事項、精簡簡報和材料、設立基層減負監測點，吸引社會力量參與社群治理，把社群幹部從不該乾的事項中解放出來，讓他們有更多時間和精力深入群眾、聯絡群眾、服務群眾。

“社群愁，幹部蓋章忙不停；社群怕，行政任務層層發。”這首順口溜，過去常常被廣西壯族自治區一些社群幹部提起。前些年，收發檔案多、上報材料繁複、迎接督查檢查多，這些事務佔據了社群幹部大量時間精力，也影響了他們為群眾辦實事的心氣。

為切實解決形式主義老問題新變種，廣西透過治理“社群萬能章”、設立基層減負監測點、吸引社會力量參與等舉措，為社群幹部鬆綁減負，進一步激勵基層幹部崇尚實幹、擔當作為，為街坊們多辦好事、多做實事。

開展“社群萬能章”專項治理，需社群開具的證明只保留10項

“開個證明蓋個章，咋就那麼難？”前些年，到社群開證明受阻的群眾心有不解。桂林市秀峰區秀峰街道解東社群黨委書記、居委會主任車志龍說，“過去，常有居民來社群開證明，但由於需要核實的資訊實在太多，社群很難開出證明來。不少居民常常感慨到社群辦事難，社群幹部也很委屈。”

實際上，群眾的一些需求，往往超出了社群的服務能力和稽核範圍。以過去開的遺產繼承權證明為例，這類證明需將當事人配偶、子女、父母等親屬關係以及被繼承人的資訊都調查清楚，社群無法一一核實，證明就開不了。

“一些不必要的證明，既影響了群眾辦事體驗，又給基層幹部帶來了負擔。”廣西壯族自治區民政廳有關負責人說。秀峰區有關部門積極推行社群公共服務事項准入制度，桂林市也彙總編制了《桂林市基層群眾性自治組織出具證明事項清單》，明確了可以開具的證明事項，“社群萬能章”問題得到有效治理。

廣西出臺施行《廣西壯族自治區村（居）民委員會保留的證明材料》等6張清單，取消自治區、市、縣、鄉四級各類證明材料共計2270項，需居委會和村委會開具的證明材料只保留了10項。“對這6張清單實施動態管理，如需增加，要上報自治區人民政府審批；確需減少，則予以及時取消。”廣西民政廳有關負責人介紹。

“鬆綁減負、輕裝上陣，我們就能為街坊們辦更多實事了。”車志龍說。從出具56項證明到保留10項，從居委會門前懸掛20多塊牌匾到保留3塊，從忙著參加各種會議到“多會合一”“開影片會”，社群幹部們的時間充裕了，有更多精力投入到服務群眾中。

設立基層減負監測點，及時發現新問題、督促責任單位抓好整改

今年4月，來賓市興賓區政和社群幹部小梁接到一項任務。為了完成勞動力調查工作，小梁每月月初都要走訪16戶居民，每名調查物件要回答38個問題，加上日常社群工作，她多少有點力不從心。

“9名社群幹部，6名要入戶調查。有些資訊需要上門調查，社群幹部只能趁著晚上居民在家時，加班去做調查和彙總。”政和社群黨總支有關負責人說，“這項調查要求在5天做完，社群的工作壓力著實不小。”

想到設在社群的基層減負監測點，小梁將這一情況反饋給了基層減負聯絡員小黃，隨後相關線索被直接報送到來賓市有關部門。據瞭解，來賓市在每個基層減負監測點設一名聯絡員，聯絡員定期將各級各部門要求社群上報材料的目錄報送到來賓市負責基層減負專項工作的辦公室，動態監測基層減負措施落實情況。對有關線索分析研判後，市裡再組織工作組深入社群核實，督促責任單位抓好問題整改。“新問題得以及時發現、及時整改，得益於我們實行的基層減負監測點制度。”來賓市督查和績效管理辦公室副主任藍海琴說。

今年以來，來賓市各基層減負監測點上報材料和有關線索2000多份，經稽核認定，來賓市有關部門對要求社群報送材料過多、過急的10多個市直部門進行提醒和督促整改。“解決形式主義老問題新變種，切實減輕社群幹部不必要的負擔，也是一個不斷提升基層治理能力的過程，我們還將探索採用大資料、智慧社群建設等辦法，給社群幹部配上更有力的助手，提升工作效率，減少幹部不必要的工作量。”藍海琴說。

吸引社會力量參與，探索“大事派單、小事協商、私事自治”

柳州市鹿寨縣西眉街的老圩場，以前熱鬧得很。1999年，鄰近的市場一開張，圩場就閒置了，至今已有22年。其間，英山社群曾想著重新改造利用，但還是擱置了。“擔心私自改造不合規，不敢亂動。”英山社群黨支部副書記吳麗娟說。

轉機出現在今年6月，鹿寨縣圍繞抓基層、強基礎、固根本，推動鄉鎮加快改革，引導人員、資金、管理服務下沉到社群一線，英山社群也被允許按規定盤活使用老圩場。社群領導班子一合計，打算將老圩場改造成商業街，如今招標方案已初步擬定，洽談工作正著手進行。

“要讓社群減負落到實處，放權賦能是方向。上下聯動、立行立改，才能切實減輕社群負擔，讓社群幹部把更多時間和精力投入到為居民辦實事上來。”廣西民族大學教授胡佳說，廣西很多社群吸引社會力量參與，加快智慧社群建設，提升了社群服務能力和水平。以吸引社會力量參與為例，柳州市對部分適用社會力量的基本公共服務，透過有償委託的形式，轉移給社會組織承擔，激發了各類組織參與基層治理的積極性。

此外，柳州市還推行“三事分流”——“大事派單、小事協商、私事自治”。按照對應權責，柳州將社群事務清單劃分清楚。政府管理事項和基本公共服務事項是“大事”，由政府機關聯動解決；社群公共事項及公益服務事項是“小事”，由社群、物業、社會組織等協商解決；居民個人事務是“私事”，由居民自治解決。去年以來，柳州市各個社群共分流“大事”680件，社群本級解決“小事”“私事”1萬多件。

為發揮黨建引領作用，廣西已研究制定《推進新時代基層黨建引領基層治理的若干意見》《加強城市社群網格黨建工作的若干措施》等，探索構建體系完備、科學規範、執行有效的城市基層黨建和基層治理制度體系，調動多方力量最佳化基層治理。截至目前，廣西居民小區黨組織覆蓋率達到99。17%。

《 人民日報 》（ 2021年09月01日 11 版）