作者：張靜

關鍵詞

業績；採購需求；歧視性條款

案例回放

某市環境衛生管理局垃圾轉運服務專案公開招標，招標檔案中對垃圾箱業績要求如下：1。投標人提供完成同類箱體材質產品業績（2012年4月30日之前）及使用質量評價書（距開標日1年以內回訪評價質量“優”，長期使用無質量問題證明，並加蓋採購單位公章），提供一份完整的得4。5分；2。投標人提供完成同類箱體材質產品業績（2012年5月1日-2018年4月30日）及使用質量評價書（距開標日1年以內回訪評價質量“優”，長期使用無質量問題證明，並加蓋採購單位公章）提供一份完整

的

得2。5分。

有供應商認為，以上兩則條款的要求，屬於以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇，是不合理的，因此對該招標檔案提出質疑。

問題引出

招標檔案將投標人十年前業績作為評審因素，合理嗎？

專家點評

“根據《政府採購需求管理辦法》（財庫〔2021〕22號）規定，同類業績指的是同類業務合同。”政府採購資訊報社創辦社長、高階編輯劉亞利指出，一般情況下業績是可以作為評審因素的，但不能設定特定主體、特定區域、特定行業、特定合同金額的業績作為評審因素。對於產品結構複雜、技術門檻高、專業度強的，要求投標人提供相關業績，才更能直觀反映投標人的能力。上述案例中，垃圾箱並不屬於技術複雜、技術門檻高、專業度強的產品。

劉亞利表示，同類業績作為評審因素分值不宜過高。本案例兩條業績總分為7分，從時間上看，第一條規定要求投標人提供2012年4月30日之前的業績，時間跨度十年，因此，成立年限在十年之內的企業根本無法提供業績，屬於以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇，是不合理的。第二條規定要求時間為2012年5月1日—2018年4月30日，兩條要求綜合看來，2018年4月30日之後的業績都不能得分，也就意味著投標供應商必須在這之前就成立了，屬於變相設定供應商成立年限，對新企業造成了歧視，與《政府採購促進中小企業發展管理辦法》（財庫〔2020〕46號）和《關於促進政府採購公平競爭最佳化營商環境的通知》（財庫〔2019〕38號）的要求相違背，應當嚴格禁止。

一位政府採購評審專家表示，上述案例中，從分值可以看出，業績時間越久分值越高，採購人認為成立時間越長的公司實力更強，排斥了新企業，不合理。另外，從產品升級、換代，以及技術不斷創新角度來看，近期的技術水平一定高於十年前的技術水平，分值應當比十年前業績分值高。

上述案例中業績作為評審因素的設定，屬於以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。

法規連結

《政府採購促進中小企業發展管理辦法》（財庫〔2020〕46號）

第五條 採購人在政府採購活動中應當合理確定採購專案的採購需求，不得以企業註冊資本、資產總額、營業收入、從業人員、利潤、納稅額等規模條件和財務指標作為供應商的資格要求或者評審因素，不得在企業股權結構、經營年限等方面對中小企業實行差別待遇或者歧視待遇。

《關於促進政府採購公平競爭最佳化營商環境的通知》（財庫〔2019〕38號）

一、全面清理政府採購領域妨礙公平競爭的規定和做法

……

（四）設定或者變相設定供應商規模、成立年限等門檻，限制供應商參與政府採購活動；……

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