自古以來，歷朝歷代都有奸臣出現，畢竟，一方面，忠奸難辨，另一方面，人若是要手握權力，若不加以監管，無論平日道德如何，都難以保證會不會誤入歧途，尤其是位極人臣，站的越高，稍有不慎，一步錯，步步錯，最終結果不僅是害了自己，更是陷百姓於水深火熱之中。
縱觀歷史，宋朝，算是一個盛產奸臣的時代。除了臭名昭著的秦檜以外，還有著名的，
以蔡京為首的“宋朝六賊”，他們擾亂超綱，將朝廷搞得烏煙瘴氣，搜刮民脂民膏，民間怨聲四起。
然而，這樣的蔡京，曾經卻建立了一套使得無數貧民受益的，空前的社會福利制度。那麼，這套福利制度究竟是什麼樣的內容，蔡京為什麼要建立這套福利制度呢？
蔡京的背景
蔡京，是北宋的宰相、大書法家。年少時，先做了開封知府，之後官至太師，而後，四次為宰相，共17年之久。
蔡京是個很有真才實幹的人，連王安石也曾稱讚過他是寥寥數幾的可用之才，後來蔡京還輔助王安石推行變法，緩和了當時的社會矛盾，
雖然最後變法遇到阻礙，沒有貫徹下去，蔡京本人也迅速轉向保守派。
即便如此，蔡京後來也仍在繼承和宣傳著王安石的新法思想。此外，蔡京在書法上極具天賦，當他第一次進入朝廷時，宋徽宗便領著他欣賞珍貴的藝術藏品，也因為這方面的天賦，被童貫賞識和舉薦。
推行福利機構
年輕時候的蔡京，在政治上有著一股熱情和血性。
他當政時期，興修水利，發展農業生產，造福百姓。
同時，大力推行社會救助制度，在在歷史上是空前的。他當時推行的居養院、安濟坊和漏澤園等，使得北宋救濟制度發展到了新的高度。
所謂居養院，就是在裡面居住和供養著一些鰥寡孤獨之人
，即一些年老無夫、年老無妻、年老無子、自小喪父或因殘疾等無收入來源的貧困百姓。居養院接濟了很多貧苦的人民，緩解了當時的流民問題，穩定了社會秩序。
安濟坊，是為了防止流行疾病的發生，而修建的安置和救助的地方
，它為病患提供集中的安置點，平時，它也會承擔公益醫院為一些貧困的患者提供幫助。
漏澤園，其實是政府設定的安葬點，它針對那些無力承擔喪葬費或者是一些無人認領的屍體的埋身之處。
這一套救濟制度，規模龐大，其中居養院的可堪比當代的大型社會福利院。可謂是造福社會，為很多貧民帶來了極大的幫助。
這一套救濟制度，規模龐大，其中居養院的可堪比當代的大型社會福利院。可謂是造福社會，為很多貧民帶來了極大的幫助。
而且，這套制度的提出，也是空前的，極具創造性，要知道，歐洲引以為傲的福利體系，是二十世紀六七十年代才逐漸建立的，蔡京建立的這套制度，比西方領先了八百多年。
頗有爭議的蔡京
然而為什麼，如此關心百姓疾苦，積極改善社會的好官，被世人稱為奸臣呢？
毋庸置疑，蔡京確實是做了些好事，但是，他也確實做了很多壞事。
在他擔任宰相期間，國務之大事都要經他商議決定，並以此來領雙份俸祿。
除此之外，他在1102年後，
恢復“募役法”，“方田均稅法”等，還推出一系列“新茶鈔法”等措施，
本想著削減貴族豪紳的勢力，可最後，貴族豪紳勢力不僅沒有減少，反倒有所增加。他還四處搜刮民脂民膏，弄得人們苦不堪言。
說會他推行的福利制度。有很多人認為，他建立這一套福利制度，主要還是為了自己的福利。首先他做的這件事是完全迎合宋徽宗的，宋徽宗本人雖無治國之才，但也深知救濟貧弱十分重要，他曾說過一句，
“鰥、寡、孤、獨有院以養，病者有坊以安濟，死者有園以葬，王道之本也。”
所以，很難不懷疑，蔡京推行此制度，是為減少朝野和百姓中關於自己的怨氣，增加自己的名氣，穩固在朝中地位。其次，興辦這些福利機構，耗費龐大，蔡京可表面上藉由建立福利機構，實為自己從中獲取利益。
而且，向來從大型專案中抽取費用是古代奸臣屢見不鮮的行為。
有學者分析，這套福利制度，由於支出龐大，不僅影響了軍隊建設，而且並沒有真正使得貧民生活得到保障。
有史料記載，很多地方出現了過度執行的現象，作為救濟孤寡老弱人員的居養院，本身只具有基本的衣食住行功能，然而，
很多地方官為了迎合蔡京，將其辦理的十分奢侈，冬有木炭，夏有涼棚，還經常辦酒席，衣物用品也是相當貴重的毛皮。
蔡京還對此設立賞罰制度，福利設施越多，越容易升官。因為如此，最終導致了濫建濫造，消耗了大量的財力和人力。
蔡京所推行的這項福利政策，雖表面上看起來沒有什麼大的問題，但對當時的南宋來說，並不能起到很好的效果。
它的確救助了很多貧民，但並沒有真正意義上使得廣大貧民生活得到保障，而且，還導致了很多新問題的出現，例如
由於開支過大，很多支出都用在福利建設上，而相應地，軍隊建設就出現了分配不足，軍人們生活沒有應有的保障，人心渙散，從而動搖了宋朝的國力。
這對當時內憂外患的南宋來說，是十分危險的，而當時社會中由這種福利帶來的和平，也終究只是一種假象罷了。
總結
雖然有很多人認為，蔡京之所以建立這項福利制度，是因為作為“奸臣”的他，出發點總是為了獲取自身的利益。但也有一些人認為，很多歷史人物的評價，總會受到一些不負責任的古人的混淆視聽，胡編亂造，總之，無論他出發點如何，他的確做了一件好事。
可雖然從表面上看是一件好事，但是由於實施過程出現很多漏洞，再結合當時南宋的時代背景，這並不是一件真正意義上的有利於社會穩定的制度。
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