10月23日，在“賦能增效 共創共贏”2021政信產業年度峰會暨第六屆中國PPP投資論壇現場，國家發展改革委投資研究所研究員、博導吳亞平做了《“十四五”國家投資重點和投融資政策》的主旨演講。吳亞平是《“一帶一路”建設投融資機制創新研究》、《PPP模式的頂層制度和政策研究》等重大課題研究以及20多個政府投資專案和PPP專案的諮詢論證工作的帶頭人。

關於當前的宏觀背景，吳亞平表示“十四五”時期是新發展階段我國開啟全面建設社會主義現代化國家新徵程的起步期，是世界百年未有之大變局的深度演變期。西方主導的全球經濟政治治理體系陷入“天花板”甚至“零和遊戲”；而中國製造逐步邁入全球“中心之國”，正在構建共商、共建、共享人類命運共同體的治理體系。

“十四五”時期，我國發展仍然處於戰略機遇期，機遇和挑戰都有新的發展變化，和平與發展仍然是時代主題，不穩定性、不確定性明顯增強。發達國家面臨重大結構性問題，中國則面臨美國的全面圍堵。

“十四五”時期固定資產投資的總體思路

吳亞平認為，“十四五”固定資產投資的總體思路是把握新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局。具體來講，新發展階段主要指從高速增長到高質量發展；從全面小康到開啟全面建設社會主義現代化強國的新徵程，走向共同富裕。新發展理念主要包括創新、綠色、協調、開放、共享。從而構建一個新發展格局，抓住擴大內需這個戰略基點，促進國內國際雙迴圈，調整消費投資關係。

其中，基礎設施是經濟社會發展的基礎和保障，具有戰略性、基礎性和先導性作用。建設現代化經濟體系是全面建設社會主義現代化國家新徵程的重點任務。現代化基礎設施體系是現代化經濟體系的重要組成部分。建設現代化經濟體系，必須打造現代化基礎設施體系。

投資有三駕馬車，第一是佔比最大的基礎設施，第二是製造業，第三是房地產，所以去年2月份，中央深改委首次提出要構建現代化的基礎設施體系，現代化的技術設施體系有兩大著力點，也就是兩大抓手。

第一個是統籌存量和增量，國內現在有400萬億的基礎設施存量，400萬億是什麼樣的概念？我國人均GDP是1萬億，而國內現有400萬億的基礎設施的存量，去支撐1萬億的GDP。目前我國每年有約20萬億的新增基礎設施的投資，所以統籌存量盤活和增量建設首先是存量要提高效率，比如技術改造、擴建、改建，要提高基礎設施的服務水平，提高服務的質量和服務的精準度。所以要搭建國內的基礎設施，傳統基礎設施要和新興基礎設施融合，提高存量的效率。

“十四五”時期投資方向和重點

在構建新發展格局的背景下，怎樣去拓展投資空間呢？

吳亞平指出，拓展投資空間、擴大有效投資的三大重點領域，首先是新型基礎設施，創造新興新型消費，賦能傳統基礎設施，助力傳統產業轉型升級，從而增強國家競爭力。第二個方面是新型城鎮化，以人為核心的城鎮化，要提高城鎮化的質量和水平。目前國內的城鎮化按照第7次人口普查的資料是63。9%，和發達國相比還有很大的差距，發達國家普遍在80%以上。第三個方面是交通、水利、電力等重大工程，“十四五”規劃裡列出了102項重大工程專案。

拓展投資空間，提高投資效益的兩個基本要求

第一個是發揮市場機制的決定性作用和更好發揮政府作用。吳亞平認為在投資領域發揮市場市場機制的決定性作用要靠最佳化資源和要素的市場化配置，包括勞動力、金融、土地、環境、價格和需求這些要素的市場化配置。

第二個是要發揮好政府的作用。吳亞平認為發揮政府的作用有兩點，一是政府的投資首先是要管好用好投資方向，政府的投資重點就是公共領域，即基礎設施和公共服務領域是政府的投資方向和重點。二是去引導好企業投資，引導社會投資，這是政府可以有所作為的地方。

吳亞平認為第一個是聚焦國家重大戰略。國家重大戰略有包括鄉村振興戰略、戰略性新興產業戰略和區域發展重大戰略，包括京津冀協同發展、長江經濟帶、粵港澳大灣區和長江生流域生態保護和高質量發展，這是國家5大層面的區域戰略。

第二個聚焦兩新一重新型基礎設施新型城鎮化和重大的工程。投資有三駕馬車，第一大基礎佔比最大的基礎設施，第二是製造業，第三是房地產。其中基礎設施是現代化經濟體系的重要組成部分，也是現在產業體系的重要組成部分。

新型城鎮化投融資政策

目前中國的城鎮化從“十四五”開始乃至從“十三五”開始，已經不像原來那種普漲的城鎮化了，吳亞平將目前這樣的城鎮現狀稱之為“結構性的城鎮化”。那麼怎樣保障這些地區的資源和環境的供給？

首先，基礎設施互聯互通，現在中央提出在重點的城鎮化城市群建立軌道上的交通。其次是在城市群裡面一些稍微落後的地方，如何提升公共服務水平。第三方面，新型城鎮化不可能像原來那樣單純靠擴大城區建設面積，走外延式的發展道路，那麼新型城鎮化的重要載體在哪裡？在特色小鎮、產城融合，在一些小的片區，在特色產業園區。比如產業園區特色小鎮，建議採取綜合開發的模式；城市的環境治理，要採取生態環境導向開發這樣的模式；高鐵城還有交通的樞紐，要走交通導向的綜合開發模式等等。

結語

在2021年“十四五”開局之年，政信產業聯盟攜手政信投資集團推出重磅論壇，邀請政府領導、業內頂級專家學者和企業界代表共同探討新階段的新趨勢，把握髮展大勢，為政信金融的發展提供新思路，將推動政信事業行穩致遠。