網友“黃研”問：廉政檔案在監督工作中怎樣發揮作用？

答：建立廉政檔案是掌握黨員幹部廉政情況、加強監督的重要基礎性工作，實踐中應予重視。為進一步提升廉政檔案建立、管理和運用工作的規範化法治化水平，充分發揮廉政檔案在監督工作中的作用，筆者建議可以從以下幾方面加強。

廉政檔案的建立

首先要明確建檔責任。建檔責任統一由各級紀委監委承擔，組織人事部門和下級紀委監委等單位提供協助。對於建檔部門，針對各級、各地做法不一的現狀，筆者建議按照分級負責原則，統一由監督檢查部門根據監督管理許可權建立廉政檔案。應明確主管領導和專門管理人員負責廉政檔案的建立工作，按照幹部管理許可權收集彙總監督執紀工作規則第十七條所規定的材料。

其次要明確建檔範圍。面向黨員領導幹部個人建檔，即對各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關、人民團體、國有企業、事業單位等單位的黨員領導幹部，都要建立廉政檔案。廉政檔案應以一人一檔模式建立。按照先掌握基本情況後逐步完善的原則，全面收集個人基本情況、信訪反映、組織處理、黨紀政務處分等內容，推動建檔工作有形覆蓋、有效延伸，架起黨員領導幹部廉情動態“記錄儀”。一些地方還為紀檢監察干部建立專門廉政檔案，筆者認為該做法可以推廣。

再次要明確建檔內容。主要為監督執紀工作規則第十七條所規定的“任免情況、人事檔案情況、因不如實報告個人有關事項受到處理的情況等；巡視巡察、信訪、案件監督管理以及其他方面移交的問題線索和處置情況；開展談話函詢、初步核實、審查調查以及其他工作形成的有關材料；黨風廉政意見回覆材料；其他反映廉政情況的材料”。對於“其他反映廉政情況的材料”，筆者認為可以包括落實全面從嚴治黨責任制檢查考核情況材料、民主生活會材料、審計材料等。

最後要加強檔案載體建設。檔案載體實行電子檔案與紙質檔案同步建立、同步更新。廉政文書檔案要單獨保管存放，不與其他檔案混同。廉政電子檔案要專門電腦單機操作、脫網操作，嚴格保密要求。

廉政檔案的管理

動態更新檔案內容。監督執紀工作規則第十七條規定，“廉政檔案應當動態更新”。這有利於及時、準確、完整地勾勒出黨員領導幹部的廉潔曲線。筆者建議，在廉政檔案建立後，本級紀委監委內設部門、同級組織人事部門、審計部門和下級紀委監委要及時報送檔案材料給監督檢查部門彙總、更新內容。特別是紀委監委內設部門在對黨員領導幹部作出處理後，要及時將處理決定材料報送監督檢查部門。根據同級監督要求，黨員領導幹部所在單位黨組織、紀檢（監察）機構發現黨員領導幹部廉政事項出現變化的，原則上也應及時報送相關材料。同時，要鼓勵建檔物件自己在自身廉政情況出現新變化後主動將變化內容報送紀委監委監督檢查部門。監督檢查部門要按照動態更新要求及時將新的材料納入檔案。要採用年度集中更新和平時不定期更新兩種形式進行檔案內容更新。在幹部任用調整、被問責處理等事項出現後30天內及時更新檔案內容，提升檔案內容真實性、完整性和時效性，確保廉政檔案如實反映黨員領導幹部廉潔從政從業情況。

嚴格檔案管理責任。各級紀委監委監督檢查部門要分級收集資料、統一建檔、統一管理和使用、專人負責。對在廉政檔案管理過程中失密、洩密、弄虛作假、違規操作、失職瀆職等行為，要按照有關規定追究責任。嚴格檔案使用審批。有關單位和黨員幹部個人因工作需要須查閱廉政檔案的，要出具單位介紹信，經紀委監委相關領導審批後方可查閱，確保檔案資訊保密。

廉政檔案的運用

既要嚴格執行檔案運用的審批手續，更要用好廉政檔案，把廉政檔案積極運用到監督執紀執法全過程，而不是停留在紙面上。

在使用主體上，要擴大使用主體範圍，各級紀檢監察機關、組織人事部門對本級所監督管理黨員領導幹部以及下級管理黨員領導幹部的廉政檔案應有足夠使用權。市級紀檢監察機關要適度放權，讓區、縣級紀檢監察機關和組織人事部門對自身管理黨員領導幹部的廉政檔案擁有足夠使用權、自主權。

在使用方向上，廉政檔案主要運用於八個方向：一是為對“兩個責任”落實不力進行問責提供依據；二是為黨委（黨組）、紀委（紀檢監察組）履行全面從嚴治黨主體責任、監督責任情況的考核評定提供參考；三是為綜合分析黨員領導幹部中出現的苗頭性、傾向性問題和單位政治生態提供材料；四是為與黨員領導幹部進行廉政談話提供有關情況；五是為單位領導班子民主生活會、上級巡視巡察、案件查處提供情況；六是為開展黨風廉政建設專項治理和監督檢查提供情況；七是為及時、客觀、公正評價黨員幹部，嚴把黨員領導幹部選拔任用黨風廉政意見回覆關提供重要支撐；八是為其他黨風廉政建設工作提供相關依據。

在使用方式上，要透過資料抓取、資訊比對、綜合分析等一系列手段，打破廉政檔案資訊平臺、組織人事資訊平臺等各資訊平臺之間的藩籬，給廉政檔案裝上“電子眼”，讓監督效應事半功倍。要在監督執紀工作中加大廉政檔案使用力度，從分析黨風廉政情況到梳理突出問題，從排查問題線索到開展提醒談話、預警糾偏等日常監督工作，都要讓廉政檔案發揮不可或缺的參謀助手作用。要依託廉政檔案，透過動態研判“樹木”與“森林”的狀況，綜合分析研判各單位政治生態狀況，摸清底數、抓住個性、掌握全貌，畫好單位與黨員領導幹部個人兩張“像”。（胡德華）