首府簡單來說也就是一級行政區的中心城市，一級行政區為國家之下的第一級行政區，我國的一級行政區有四種，分別是省，自治區，直轄市和特別行政區。此外世界其他國家還有很多不同的稱謂，比如美國的一級行政區叫做州，日本為都道府縣四種，俄羅斯為區、州、自治共和國等等。雖然叫法不同，但都屬於國家之下的一級行政區，而一級行政區的中心城市，也就是首府，此外還有省會等稱謂。

作為一級行政區的中心城市，擁有便利的交通是非常必要的，即使是不通鐵路的國家，也會有公路與全國各地相連，因為公路屬於最基本交通聯絡方式，特別是私家車使用越來越廣泛之後，人們透過公路實現交往，相對來說會更加靈活和便利。所以作為一級行政區的首府，即使不通鐵路，也基本可以透過公路到達，但天下之大無奇不有，在21世紀的現在，以下兩個一級行政區的首府，竟然無法透過公路到達，那麼它們屬於哪個國家，位於哪裡，又如何與外界交往呢？

第一座城市名叫堪察加彼得羅巴甫洛夫斯克，一聽名字就知道，這是一座俄羅斯城市。它是俄羅斯堪察加邊疆區首府，全區第一大城市，俄羅斯遠東第四大城市。勘察加邊疆區為俄羅斯一級行政區，隸屬俄羅斯遠東聯邦管區管轄，主要範圍就是勘察加半島，面積約37萬平方公里，總人口約32萬，僅彼得羅巴甫洛夫斯克就有18萬人，集中了全區一半以上的人口，所以勘察加邊疆區可以說是極端的地廣人稀。

彼得羅巴甫洛夫斯克始建於1740年，為俄羅斯探險家白令，於第二次勘察加遠征時所建。這裡環境優美，風景秀麗，富有溫泉，漁業等資源，再加上它緯度較高，位於亞歐大陸邊緣，富有一種神秘感，因此對世界各地的遊客有著很大的吸引力。不過來彼得羅巴甫洛夫斯克旅遊的旅費可謂非常高昂，其中的原因就是它的位置非常邊緣，而且無法透過公路到達，鐵路也沒有。

之所以沒有公路鐵路，主要有三個原因，第一，位置偏。彼得巴甫洛夫斯克位於勘察加半島東南部，太平洋邊緣的阿瓦查灣海岸，距離亞歐大陸腹地非常遠。第二，這裡人口稀少，只有18萬人，交通利用率低。第三，緯度高，土地多為凍土，修建公路鐵路等基礎設施的難度大。所以長期以來，外界無法透過公路到達這裡。

由於沒有公路和鐵路，彼得羅巴甫洛夫斯克與外界交往，一般都是透過飛機或海運，城市所需的各種物資，夏天可以從海參崴等地透過海運補給，冬天港口結冰，則主要透過空運補給，而各地的遊客，也基本都是透過飛機到達。這無形中增加了外界與這裡的交往成本，但彼得羅巴甫洛夫斯克有一種原生態的美，仍然吸引著很多遊客來到這裡。

第二座城市名叫伊基託斯，位於南美洲國家秘魯，是秘魯洛雷託大區首府，為秘魯第六大城市，人口約四十萬。這座城市原本是一座印第安人的漁村，依靠橡膠資源逐漸發展為城市，19世紀末，歐美國家對橡膠的需求量大增，因此很多秘魯人來到東北部地區從事橡膠加工等工業，人口逐漸向伊基託斯聚集，小漁村也逐漸形成了城市。不過直到現在，伊基託斯也沒有鐵路和公路與外界相連，主要原因就是這裡位於亞馬遜熱帶叢林腹地，不適合修建公路和鐵路。那麼沒有鐵路和公路，這裡如何與外界交往呢？

主要依靠兩種方式，第一個為航空，作為秘魯第六大城市，伊基託斯與秘魯首都利馬有空中航線，可以透過飛機到達。第二種方式就是船舶，伊基託斯位於亞馬遜河上游，是秘魯東北部重要的集運河港，雖然這裡距離亞馬遜河河口足有3700公里遠，但小型海輪還是可以逆流而上抵達伊基託斯，當年這裡出產的橡膠資源，正是透過船舶經亞馬遜河出海運到了北大西洋各地。發展到現在，伊基託斯已經成為秘魯東北部重要的經濟文化中心，也是亞馬遜地區的商業中心。所以伊基託斯與堪察加彼得羅巴甫洛夫斯克，共同成為了世界上僅有的兩座不能以公路到達的一級行政區首府。