原標題：北京城市更新“十四五”規劃印發 至2035年完成557個更新街區任務

北京市城市更新專項規劃分圈層更新引導圖。

北京市城市更新專項規劃老舊小區集聚程度分佈示意圖。

圖片/北京市城市更新專項規劃截圖

5月18日，《北京市城市更新專項規劃（北京市“十四五”時期城市更新規劃）》正式印發。規劃提出，城市更新主要是指對城市建成區（規劃基本實現地區）城市空間形態和城市功能的持續完善和最佳化調整，嚴控大拆大建，嚴守安全底線，嚴格生態保護，是小規模、漸進式、可持續的更新。規劃聚焦基礎設施類系統保障，聚焦危舊樓房和簡易樓，透過街區統籌，實現公共服務、交通、市政、安全等設施更新改造，提升城市承載力，破解“大城市病”；實現平房院落、老舊小區、危舊樓房和簡易樓等居住類更新改造，保障居住安全、改善環境品質；實現老舊樓宇與傳統商圈、低效產業園區與老舊廠房“騰籠換鳥”等產業類更新改造，推動產業升級、激發經濟活力。

本次規劃範圍為北京市行政區域，以首都功能核心區、中心城區、北京城市副中心、平原新城及地區、生態涵養區新城為主。規劃期限為2021年至2025年，遠景展望到2035年。

關注1

集中建設區內可更新建築2。45億平方米

根據統計，北京市集中建設區內共有可更新建築約2。45億平方米。依託《北京城市總體規劃（2016年-2035年）》確定的“一核一主一副、兩軸多點一區”的城市空間結構，分圈層差異化明確更新方向，將首都功能核心區和城市副中心作為更新重點，強調歷史文化保護與城市修補。

其中，首都功能核心區存量可更新建築約0。42億平方米，“一核”強調保護更新，實現人居環境和諧共融；中心城區存量可更新建築約1。24億平方米，“一主”突出減量提質，推進功能完善品質提升；城市副中心存量可更新建築約0。13億平方米，“一副”承接功能疏解，塑造城市建設特色標杆；“兩軸”最佳化首都功能，提升國際城市文化形象；平原新城及地區存量可更新建築約0。54億平方米，“多點”全面承接疏解，推動平原新城發展建設；生態涵養區存量可更新建築約0。12億平方米，“一區”探索綠色發展，最佳化涵養地區生態環境。

關注2

北京將推進老舊樓宇升級轉型

規劃提出，要聚焦老舊小區更新改造工作，統籌推進老舊小區分類改造，提升居住品質，促進職住平衡。

重點推進基礎類改造，著力保障房屋安全，持續推動住宅節能改造，提升建築效能，降低既有建築能耗。按照盡力而為、量力而行原則，推進完善類和提升類改造，注重適老化和無障礙改造，加強適老化改造設計管理，突出加裝電梯、公共環境適老化改造和無障礙環境建設等重點任務，統籌養老、助殘等相關政策，鼓勵“物業服務+養老服務”。

同時，構建完善的社群居家養老服務體系，支援社群嵌入式、小微型、功能複合型養老服務設施建設。補充停車與上下樓設施，完善社群配套服務體系。支援物業服務企業開展養老等專業化服務。老舊小區改造同步統籌小區內外、建築內外市政管線改造。在中心城區高密度就業區及軌道站點周邊，探索老舊小區改造與租賃置換相統籌的模式。

同時，規劃提出，北京將推進老舊樓宇升級轉型，提升樓宇商業品質和發展效益。鼓勵透過空間疏解、騰挪、置換等方式，整合閒置空間，補充人才公寓、職工宿舍及公共配套設施，促進職住平衡。

規劃提出，北京將健全完善多主體供給、多渠道保障、租購併舉的住房制度和住房體系，保障住房困難的中低收入戶籍家庭居住需求，增加保障性住房與共有產權住房供給，幫助新市民、青年人解決住房問題，逐步滿足多層次住房需求。

規劃提出，借鑑廣州規範復建安置住房建設模式，探索透過城中村、城邊村有機更新提供“一間房、一張床”。透過政府引導、市場參與、居民共治的方式，依託存量更新提供保障性租賃住房。鼓勵利用集體土地建設租賃住房。

關注3

以軌道交通站點為核心組織城市生活

規劃提出，北京將強化軌道交通一體化建設，圍繞軌道站點佈局功能中心。提升既有線網的運營水平，結合北京城市空間結構最佳化和客流特徵，明確中心城區以地鐵服務為主，注重最佳化織補、挖潛提升，外圍建立以市域快線（含市郊鐵路）服務為主，中低運量軌道交通系統為補充的多元化軌道交通服務體系，彌補線網層級結構短板，提升軌道網路的運營效率和經濟效益。

同時，最佳化各類功能區佈局，與軌道線網和樞紐站點更加緊密地結合起來，系統梳理和調整軌道交通廊道上的職住功能關係，最大限度發揮軌道交通促進職住平衡的優勢。

推廣平安裡站一體化改造經驗，加強基礎設施建設與老城更新的緊密銜接，彌補老城公共服務設施及市政設施的不足。

此外，還將以軌道交通站點為核心組織城市生活，豐富軌道站點周邊業態，在站點周邊構建以人為本，步行、腳踏車優先的交通系統，實現“軌道+慢行”的低碳生活方式。探索軌道站點周邊土地開發的市場化運作模式，透過區域規劃指標平衡與動態調整，最大限度發揮高價值存量空間的發展優勢。

關注4

積極推進《北京市城市更新條例》立法

根據規劃，北京將加強規劃引領，借鑑上海、廣州、深圳的城市更新規劃體系，立足北京實際，在全市1371個街區（3562。5平方公里）管控範圍內，聚焦街區實施率≥80%及更新資源任務分佈比較集中的地區，結合城市更新行動計劃600餘個近期擬實施專案，劃定近期178個城市更新重點街區。

規劃稱，下一步，北京將落實總規要求，聚焦更新重點區域規劃遠期目標至2035年完成全市557個更新街區的任務。“十四五”時期，聚焦178個城市更新重點街區，形成各區的主要更新資源及任務臺賬，發揮轄區和街鎮對存量更新的統籌作用。

同時，將對接行動計劃，推進更新專案實施。對接城市更新行動計劃，按照首都功能核心區平房（院落）、老舊小區、危舊樓房和簡易樓、老舊樓宇和傳統商圈、低效產業園區和老舊廠房、城鎮棚戶區六大專案型別，明確“十四五”時期工作任務。根據北京市住建委備案的示範專案清單，分圈層進行引導，推動重點專案的滾動生成與動態更新。

此外，北京積極推進《北京市城市更新條例》立法相關工作，完善城市更新指導意見及配套實施細則，統籌研究規劃土地、金融財稅、經營管理等方面的配套政策及標準規範，重點解決更新領域廣泛關注的使用權出讓年限、建設用地功能混合、更新專案准入退出機制等瓶頸問題，透過持續釋放政策紅利，賦予更多更新動力，推動更新專案的順利實施。（徐美慧）

（千龍網）