烏茲別克發生騷亂的卡拉卡爾帕克共和國，是個什麼樣的地方？

烏茲別克總統米爾濟約耶夫。圖/新華社

文 | 陶短房

當地時間7月4日，烏茲別克下議院立法委員會根據總統米爾濟約耶夫的提議，宣佈將刪除全部旨在改變其境內卡拉卡爾帕克地位的憲法修正案草案，目的在於為3天前剛剛發生的卡拉卡爾帕克騷亂善後。

是什麼導致了騷亂？

2022年5月，烏茲別克總統米爾濟約耶夫公佈了其建設“新烏茲別克”的藍圖，並表示將透過修改憲法實現這一藍圖；6月25日，烏茲別克官方公佈了近180項和“新烏茲別克藍圖”有關的憲法修正案。

但其中包含了一條看似平平無奇的“烏茲別克統一、領土完整不可動搖”的修正案，而卡拉卡爾帕克共和國偏偏是現行憲法中明確規定享有“主權”和“透過公決獨立權”的自治地方。因此，向來被忽視的卡拉卡爾帕克共和國居然爆發了騷亂，這著實令米爾濟約耶夫措手不及。

根據烏茲別克憲法第17章第74款，卡拉卡爾帕克“有權根據該共和國全民公投的結果退出烏茲別克共和國獨立”。不僅如此，原憲法還明確規定，卡拉卡爾帕克可以自行制定和烏茲別克不相同的地方法律法規，但烏茲別克議會有權否決自己認為“不合適”的卡拉卡爾帕克地方法規——相應地，卡拉卡爾帕克共和國議會也有權阻止自認為“不合適”的烏茲別克全國性法規在該共和國境內生效。

然而，在新公佈的近180條修正案中，有不止一條直接或間接地危及這些原版憲法中明確賦予卡拉卡爾帕克的上述特權。

此舉幾乎立即點燃了當地人怒火，連日來各種示威、抗議和騷亂不斷進行。7月1日15時許，騷亂在首府努庫斯升級為大規模街頭暴力和警民衝突。據烏茲別克官方稱，騷亂共導致10人死亡、243人受傷、516人被捕。

7月2日，匆匆趕到努庫斯的米爾濟約耶夫宣佈在卡拉卡爾帕克實行為期1個月的緊急狀態，7月3日至8月2日期間實施21時至翌日7時的宵禁，同時限制車輛跨省通行，規定警方有權隨時檢查行人證件。

7月4日，烏茲別克眾議院通過了米爾濟約耶夫“現有一切有關卡拉卡爾帕克自治地位的規則不變”的提議，並決定將針對“一攬子”修正案的“大眾討論”最後時效從7月5日延長至7月15日。

卡拉卡爾帕克怨氣由來已久

卡拉卡爾帕克是突厥語“黑斗篷之地”的意思，全稱為“卡拉卡爾帕克斯坦共和國”，位於原世界第四大咸水湖——鹹海東南與西南。

資料圖：烏茲別克首都“塔什干市”。圖/烏茲別克駐中國大使館官網

歷史上卡拉卡爾帕克的主體民族是卡拉卡爾帕克族，這個民族被認為是西突厥人後裔，有自己的語言、文字，風俗習慣更接近哈薩克族。1936年時該自治區境內主體民族是卡拉卡爾帕克族，其次為哈薩克族，而烏茲別克族人數還不到兩成。正因如此，當1922年，聯共（布）宣佈成立蘇聯時，當地人普遍希望成為單獨的加盟共和國，或哈薩克加盟共和國的一部分。

當時的聯共（布）中央出於“分而治之”的考慮，將中亞各民族聚居地“打散重組”，卡拉卡爾帕克自治區被劃入了“異文異種”的烏茲別克加盟共和國。1991年蘇聯解體，烏茲別克宣佈獨立，卡拉卡爾帕克也謀求單獨建國或併入哈薩克。

但時任烏茲別克總統卡里莫夫唯恐這個佔國土面積40%的地區喪失，就不惜以允許其單獨成立共和國，並在憲法中賦予包括“主權”和“公投獨立權”在內的一系列特權，將卡拉卡爾帕克共和國留在了烏茲別克版圖內。

至此次努庫斯事件爆發前，這個地區的治安一向穩定，然而這並不意味著當地人沒有怨氣。

最初這股怨氣是對準沙俄和蘇聯的。尤其上世紀50年代蘇聯領導人赫魯曉夫罔顧當地條件和實際情況，強行修建大量無保護措施的水渠，以發展棉花種植業，結果導致歷史上同為“中亞魚米之鄉”的河中地區和卡拉卡爾帕克出現了嚴重的經濟、社會發展不平衡：地處兩河下游和鹹海周邊的卡拉卡爾帕克成為這場“20世紀最大生態災難”的重災區，由中亞著名的水稻種植區淪為靠涸澤而漁勉強餬口的不毛之地。

蘇聯解體後，卡里莫夫對此前蘇聯的政策給予尖銳批判，並賦予卡拉卡爾帕克高度自治權，一度讓當地人看到希望。

但隨後在其執政的25年間，他仍對導致卡拉卡爾帕克生態災難的“赫魯曉夫水渠”聽之任之，甚至為賺取外匯繼續推動棉花種植業，最終導致南鹹海幾乎完全乾涸，卡拉卡爾帕克徹底荒漠化：烏茲別克是中亞人口最稠密的國家，有多達3530萬人，而面積達烏茲別克2/5的卡拉卡爾帕克竟只有不到200萬人口。

由於經濟徹底崩潰，這裡成為世界屈指可數的肺結核、各種癌症、各種肝臟及腎臟疾病、各種出生及遺傳類疾病高發地。2020年，當地嬰兒死亡率高達千分之七十五，相當於許多公認這一資料最糟糕的撒哈拉以南非洲國家水平，是美國的10倍以上。

如此悲慘的境地讓卡拉卡爾帕克鮮為人知，有人稱之為“地球上的月背”，認為“烏茲別克以外的人對它的瞭解甚至比對月球的瞭解都少”。

2016年卡里莫夫去世後，繼任的米爾濟約耶夫本來放鬆了對卡拉卡爾帕克的管制，而且鹹海湖床上發現了天然氣，當地人開始憧憬“明天會慢慢好起來”。但恰在此時，“新烏茲別克”一攬子修正案卻又使情況發生了變化。

明天希望在哪裡

這一次，儘管遭遇了阻力，但米爾濟約耶夫還是果斷放棄了針對卡拉卡爾帕克自治權的一切變更嘗試：“新烏茲別克”計劃主攻方向並非這塊“月背”，犯不著為此損耗太多。

自獨立以來，烏茲別克就非常警惕來自境外勢力的干涉，對這塊歷史上並不屬於自己的新領土更小心翼翼。此次騷亂髮生後，米爾濟約耶夫一方面第一時間鐵腕鎮壓，另一方面不惜收回成命安撫，其不欲“外人”插手的心態相當明顯。

由於卡拉卡爾帕克人和僅佔當地人口比重32%的烏茲別克族間歷史、現實矛盾並不激烈，因此，只要首都方面不犯太低階的錯誤，相信此次表面上的騷亂、動盪會很快平息。

但如前所述，矛盾的根源是鹹海生態鏈的人為毀滅，隨之而來的當地社會的總崩潰，這一問題恐怕至少在短期內是無解的，矛盾即便暫時解決，卡拉卡爾帕克未來如何發展仍需要一攬子方案。

撰稿 / 陶短房（專欄作家）

編輯 / 劉昀昀