管仲（前723年～前645年），姬姓，管氏，名夷吾，字仲，諡敬，潁上（今安徽省潁上縣）人。中國古代著名經濟學家、哲學家、政治家、軍事家。春秋時期法家代表人物，周穆王的後代。

齊僖公三十三年（前698年），輔佐公子糾。齊桓公元年（前685年），得到鮑叔牙推薦，擔任國相，輔佐齊桓公成為春秋五霸之首。對內大興改革、富國強兵；對外尊王攘夷，九合諸侯，一匡天下，被尊稱為“仲父”。

管仲之所以成為歷史名臣、能臣，不僅是富國強兵的政策，還有就是開創性的改革措施。

行政改革

管仲整頓行政管理系統，將齊國劃分為21鄉，其中士居15鄉，工居3鄉，商居3鄉，分設3官管理。將國都之外的廣大地區分為5屬，設立5大夫、5正官分管。屬下有縣、鄉、卒、邑4級，分別設立縣帥、鄉帥、卒帥、司官管理。整頓行政系統的目的是“定民之居”，使士、農、工、商各就其業，從而使部落的殘餘影響被徹底革除，行政區域的組織結構更加精細化，並且有效地維護了社會穩定。

官員任用

他的用人原則是：“德義未明於朝者，則不可加於尊位；功力未見於國者，則不可授以重祿；臨事不信於民者，則不可使任大官。”用今天的話說就是在任命官員時，都必須根據其實際的政績，特別是要有取信於民的真實政績，而不是虛假的、表面的政績。。

國中“慈孝”、“聰慧”、“拳勇”出眾者，由鄉長推薦試用，稱職的委任為吏，任用稱職的又可以晉升，直至升為上卿助理。選賢任能，在一定程度上突破了世卿世祿制，擴大了人才來源，這一制度成為日後科舉制度的雛形。

管仲生活的年代，距離科舉制真正實施，相距1200年左右，這些思想很超前了。

政治主張

管仲注重經濟和農業，開創職業技能教育。主張改革以富國強兵，他說：“國多財則遠者來，地辟舉則民留處，倉廩實而知禮節，衣食足而知榮辱”，唯物論中“物質決定意識”的觀念和《管子》的思想頗為接近。齊桓公尊管仲為“仲父”，授權讓他主持一系列政治和經濟改革：在全國劃分政區，組織軍事編制，設官吏管理；建立選拔人才制度，士經三審選，可為“上卿之贊”（助理）；按土地分等徵稅，禁止貴族掠奪私產；發展鹽鐵業，鑄造貨幣，調劑物價。管仲改革的實質，改革土地和人口制度。管仲改革成效顯著，齊國由此國力大振。對外，管仲最早提出“華夷之辨”與“尊王攘夷”的民族主義思想。聯合北方鄰國，抵抗山戎族南侵。這一外交戰略也獲得成功。

軍事制度

其原則是“作內政而寄軍令”，其措施是“參其國而伍其鄙”，其內容為：全國分為21鄉，工商之鄉6，士鄉15。工商之鄉不從事作戰，實際從事作戰的是士鄉15。5鄉為一帥，有一萬一千人。由齊君率為中軍，兩個上卿各率五鄉為左右軍，是為三軍，就是“參其國”。一鄉有十連，一連有四里，一里有十軌，一軌有五家，五家為一軌，這就是“伍其鄙”。軌中的五家，因世代相居處在一起，因為利害禍福相同，所以，“守則同固，戰則同強”。

這是一種社會與軍事相結合的戰鬥體制，亦為後來大規模的戰爭作了準備。

經濟制度

輕重魚鹽之利”及“徼山海之業”是否是漢代鹽鐵官賣的濫觴，我們現無可徵信的材料。管子書中的記載言：管仲反對向“樹木”、“六畜”和人口抽稅，而主張“唯官山海為可也”，“山海”就是鐵和鹽（《管子·海王》）。若此記載為可信，則於管仲時就已經實行了統治鹽鐵的經濟政策了。

管子熟練的運用輕重之術對外策劃了衡山之謀、陰裡之謀和菁茅之謀，堪稱古代貨幣戰爭的經典案例。

管仲實行了糧食，“準平”的政策，即“民有餘則輕之，故人君斂之以輕；民不足則重之，故人君散之以重，凡輕重斂散之以時，則準平。……故大賈富家不得豪奪吾民矣”。這種“準平”制，不但是一種平衡糧價的政策，並且，也間接承認了農民自由買賣糧食的權利及自由私田的合法性，並且還保障了私田農的生產利潤。這種經濟政策，亦為經濟層面的國君集權。

管仲提出“相地而衰徵”即按照土質好壞、產量高低來確定賦稅徵收額，馬克思級差地租與之相同。

管仲面對當時“竭澤而漁”的經濟開發，為了有效利用齊國的林木和漁業資源，制定了“山澤各致其時”。即歷史上最早的自然環境保護法，即禁止人們為了眼前利益而濫伐濫捕，以保護樹木和魚類的正常生長、免遭破壞。伐木和捕獵只准在適當的季節進行。

管仲修齊太公“九府圜法”，在齊國設立了專管貨幣的機構——“輕重九府呻”。齊國由政府統一鑄造貨幣，這種規範的貨幣呈刀形，名為“齊法化”或“節墨法化”，俗稱“齊刀”。

管仲在《管子·奢靡》一文中，系統的闡述了消費對生產的促進效用。

後世評價

孔子：“微管仲，吾其被髮左衽矣。”意思是：管仲輔助齊桓公做諸侯霸主，尊王攘夷，一匡天下。要是沒有管仲，我們都會披散頭髮，敞著懷，成為野蠻人。又說：“桓公九合諸侯，不以兵車，管仲之力也，如其仁，如其仁！”