山東 | 釋出2021—2025年“藍天、碧水、淨土”三個保衛戰行動計劃

2021年8月22日，山東省生態環境委員會辦公室印發了

《山東省深入打好藍天保衛戰行動計劃（2021—2025年）》《山東省深入打好碧水保衛戰行動計劃（2021—2025年）》《山東省深入打好淨土保衛戰行動計劃（2021—2025年）》

（以下簡稱三個“十條”），明確了“十四五”期間全省大氣、水、土壤汙染防治的主要目標和重點任務，為深入打好汙染防治攻堅戰確定了“時間表”“路線圖”。

一、編制背景

為深入打好汙染防治攻堅戰，按照省委省政府統一部署，省生態環境廳堅持問題導向，深入分析全省汙染防治形勢，聚焦短板弱項，會同有關部門開展了水氣土三個“十條”編制工作。三個“十條”堅持統籌結合，與《山東省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》、落實“三個堅決”行動方案以及生態環境保護、能源發展、交通運輸發展等規劃計劃及時動態對接；堅持開門編規劃，廣泛聽取地方政府、部門單位、專家學者和社會各界的意見，增強其科學性、準確性和可操作性。

二、“氣十條”工作目標、具體措施及主要特點

（一）工作目標

到2025年，全省PM2。5年均濃度達到38微克/立方米，O3濃度保持穩定，空氣質量優良天數比例達到72。5%，重度及以上汙染天數比例不超過0。8%。（以上指標待生態環境部正式下發後再根據情況作相應調整）

（二）具體措施

一是

持續最佳化調整結構佈局，聚焦鋼鐵、地煉、焦化、煤電、水泥、輪胎、煤炭、化工8個重點行業，加快淘汰低效落後產能，分類組織實施轉移、壓減、整合、關停等重點任務；持續壓減煤炭消費總量，煤炭消費總量下降10%，非化石能源消費比重提高到13%左右，推動鋼鐵、建材、有色、電力等重點行業率先實現碳達峰；大力發展鐵港聯運，基本形成大宗貨物和集裝箱中長距離運輸以鐵路、水路或管道為主的格局。

二是

強化汙染源深度治理，開展重點行業VOCs源頭替代、過程控制和末端治理；推進焦化、水泥行業超低排放改造，實施玻璃、陶瓷、鑄造、鐵合金、有色等5個行業深度治理；加強國六重型柴油貨車環保達標監管，基本淘汰國一及以下排放標準或使用15年以上的非道路移動機械，具備條件的允許更換國三及以上排放標準的發動機，建立常態化油品監督檢查機制；嚴格揚塵汙染管控，各市平均降塵量不得高於7。5噸/月·平方公里。

三是

提升大氣環境治理體系和治理能力現代化水平，加快資訊資料整合應用，開展PM2。5和O3汙染協同防控“一市一策”跟蹤研究；持續實施差別化電價政策，健全財政激勵政策，持續完善地方大氣環境標準體系；依法從嚴處罰環境違法行為，落實排汙許可“一證式”管理。

（三）主要特點

一是突出系統性。

錨定“到2035年，美麗中國建設目標基本實現”戰略目標和“十四五”期間基本消除重汙染天氣基本要求，打通“目標—減排量—具體任務”鏈條，強化細顆粒物和臭氧協同控制，確定“十四五”期間階段性目標任務，統籌推進生態環境高水平保護和經濟高質量發展。

二是增強協同性。

以碳達峰為約束，推動鋼鐵、建材、有色、電力等重點行業率先達峰，牽住降碳源頭治理的“牛鼻子”，協同減少NOx、VOCs、顆粒物等多項汙染物排放，將降碳與治汙高度融合。

三是注重精準性。

堅持“問題精準、時間精準、區域精準、物件精準和措施精準”原則，提出解決方案，力爭實現精細管理、分類施策。針對我省產業結構偏重、能源結構偏煤和運輸結構偏公路運輸的實際情況，設計了明確的推進路徑。

三、“水十條”工作目標、具體措施及主要特點

（一）工作目標

到2023年，南四湖流域國控斷面水質優良（達到或優於Ⅲ類）比例達到100%，39條入湖河流水質優良比例達到100%；到2025年，國控重點河流水質優良比例達到69。9%以上，基本消除劣V類，其中，黃河干流水質穩定達到Ⅲ類，總氮濃度逐步降低。地下水國控點位V類水比例控制在28。3%左右。國控縣級及以上城市集中式飲用水水源地水質優良比例達到97。4%以上。縣級及以上城市建成區基本消除黑臭水體。

（二）具體措施

一是

以水環境治理為重點，聚焦地表水、地下水、飲用水環境綜合整治。開展生活汙水和黑臭水體的治理及鞏固提升；聚焦重點區域、重點行業精準治理工業企業汙染，推進化工等行業退城入園，提高工業園區集聚水平；開展入河排汙口溯源分析和汛前河湖水質超標隱患排查整治行動；持續推進地下水環境狀況調查評估，加強國控地下水考核點位水質達標提升；強化縣級及以上城市飲用水水源地監管，加快農村飲用水水源地規範化管理程序。

二是

以水資源利用、水生態保護為重點，加強工業節水，深化城鎮節水，推進農業高效節水和畜禽養殖節水，開展城市汙水深度處理，積極推動濟南等市納入國家區域再生水迴圈利用試點；梳理適宜建設人工溼地的區域，形成需新建或修復的人工溼地清單，建立人工溼地水質淨化工程及河湖緩衝帶運營管護長效機制，保障生態保護與修復工程運營效果。

三是

以水環境管理為重點，建立橫縱結合的生態補償機制，推進流域上下游縣（市、區）簽訂橫向生態補償協議，充分調動流域上下游治汙積極性，加強溝通交流，建立聯防聯控定期會商機制；最佳化提升水環境監測網路，深化手工與自動監測相融合的監測體系；完善生態環境大資料平臺，開發水環境監管微信小程式。

（三）主要特點

一是突出城市農村一體推進。

開展城市面源汙染控制，建設城市“汙水零直排區”，徹底摸清城市（含縣城）管網底數，加快雨汙分流改造，推進實現整縣域合流制管網清零，總結推廣“慶雲經驗”，以多元融資模式保障基礎設施工程建設，改善城市水環境質量；開展新一輪農村生活汙水治理鞏固提升，整治農村黑臭水體，明確整治重點和具體數量。

二是突出陸海協同治理。

聚焦匯入南四湖、東平湖等重點湖庫以及萊州灣、丁字灣、膠州灣等重點海灣的河流，開展涉氮、涉磷以及硫酸鹽、氟化物等特徵汙染物治理，解決區域性汙染問題。

三是突出“三水統籌”的工作思路。

提出開展區域再生水迴圈利用，促進水資源有效利用；推進人工溼地建設，力爭實現“一河口一溼地”，加大水生態保護和修復；提出“美麗河湖”和“美麗幸福河湖”建設任務。

四是突出有效改善水質的工作實踐。

提出建立巡迴式駐點精準幫扶，開展汛前河湖水質超標隱患排查整治、入河排汙口規範化整治等符合我省實際且行之有效的工作措施。

五是突出管理方式的創新。

開展全覆蓋式的縣域橫向生態補償，強化流域聯合執法，鼓勵在不穩定達標河段加密佈設水質微型監測站，實現水質預警預報與快速溯源；充分利用生態環境大資料平臺，配合水環境監管小程式，形成共享、便捷、高效的水環境資料應用和管理體系。

四、“土十條”工作目標、具體措施及主要特點

（一）工作目標

到2025年，土壤環境質量總體保持穩定，受汙染耕地安全利用率達到93%左右，重點建設用地安全利用有效保障；重金屬汙染物排放量持續減少，固體廢物綜合利用能力顯著提升；農村人居環境質量明顯改善，農業面源汙染得到初步管控。

（二）具體措施

一是

土壤汙染防治方面，做好土壤汙染狀況詳查成果應用，明確了農用地和重點行業企業用地土壤汙染狀況調查成果應用內容，部署了典型行業企業用地土壤汙染狀況調查任務；加強土壤汙染重點監管單位環境監管，明確了嚴格土壤汙染重點監管單位名錄制度、強化土壤汙染重點監管單位管理等重點工作；嚴格落實農用地安全利用，規定了鞏固提升農用地分類管理、保障農產品質量安全等重點工作；嚴格建設用地風險管控與修復，明確了嚴把建設用地准入管理關、推進汙染地塊風險管控和修復、強化重點區域土壤汙染綜合防控等重點工作。

二是

重金屬和固體廢物汙染防治方面，提升重金屬汙染防控水平，部署了深化涉重企業排查整治、嚴防礦產資源開發汙染土壤等重點工作；加強固體廢物環境管理，明確了持續推進“無廢城市”建設、推行生活垃圾分類等重點工作。

三是

農業農村汙染防治方面，推進農村環境綜合整治，提出了實施農村環境整治、推進農村垃圾分類處置等重點工作；強化農業生產投入品管理，明確了深入開展化肥農藥減量增效、強化農業面源汙染治理等重點工作；深化農業廢棄物管理，部署了推進畜禽養殖糞汙集中收治、加快種植業廢棄物回收利用等重點工作。

四是

生態環境治理體系和治理能力方面，針對健全土壤和農業農村生態環境治理能力，確定了健全標準體系、最佳化監測網路、強化執法監管和提升管理水平等重點工作。

（三）主要特點

一是突出系統謀劃。

以保障農產品質量安全、人居環境安全、建設生態宜居美麗鄉村為目標，堅持保護優先、預防為主、風險管控，突出精準治汙、科學治汙、依法治汙，解決一批土壤、固體廢物與農業農村生態環境突出問題。

二是抓好源頭防控。

為深入打好淨土保衛戰，從加強土壤汙染重點監管單位環境監管、提升重金屬汙染防控水平、加強固體廢物環境管理、強化農業生產投入品管理、深化農業廢棄物綜合管理等方面，部署重要任務。

三是聚焦山東實際。