土地管理法規定，十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策。耕地的主要作用，便是種植生產糧食等農作物，保障人們的糧食問題。國家劃定耕地保護紅線，就是為了保證耕地不被破壞。2021年中央一號檔案重申，堅決守住18億畝耕地紅線，嚴格實行土地用途管制。北京京康律師事務所主任、西北政法大學物權與土地研究所聯席所長史西寧律師為您解析，什麼是耕地紅線？堅守耕地紅線的原則！

一、什麼是耕地紅線？

耕地紅線，簡單理解就是給進行耕種的土地面積設定了一個最低值，這是一個具有低限含義的數字，分為國家耕地紅線和地方耕地紅線兩種。我國劃定了18億畝的耕地紅線，最重要的原因是確保糧食安全，如果沒有足夠面積的耕地，就無法生產足夠數量的糧食。也就無法保障廣大人民的吃飯問題了。

二、堅守耕地紅線

保護數量是基礎。落實最嚴格的耕地保護制度，深入貫徹國家《基本農田保護條例》，全面加強耕地數量、質量、生態“三位一體”的保護與建設。要透過系列舉措讓永久基本農田迴歸本源。

要堅決制止耕地“非農化”防止耕地“非糧化”，嚴禁違規佔用耕地和違背自然規律綠化造林、挖湖造景、超標準建設綠色通道，嚴格控制非農建設佔用耕地，嚴格控制耕地轉為林地、園地等。引導農村集體經濟組織、農民群眾、新型農業經營主體透過發展糧經、糧經飼等複合種植模式提高耕地利用率，禁止閒置、荒蕪永久基本農田。

要加大高標準農田建設補助力度，確保中央及省市縣財政資金補助；推動發行高標準農田建設專項債，推動地方將高標準農田建設中新增耕地作為佔補平衡補充耕地指標在省域內調劑，所得收益主要用於高標準農田建設。

推進徵地制度改革，完善徵地補償機制

進一步改革徵地制度和完善徵地補償機制提出了明確的要求。

一、嚴格界定公益性和經營性建設用地

逐步縮小徵地範圍。目前，我國相關法律未對公益性和經營性建設用地的範圍作出明確的界定，大量商業經營性用地也都採取公益性徵地方式，徵地範圍過寬，缺乏有效約束。按照《決定》精神，今後將逐步縮小徵地範圍。在土地利用規劃確定的城鎮建設用地範圍外，經批准佔用農村集體土地建設非公益性專案，允許農民依法透過多種方式參與開發經營並保證農民受益。透過明確界定“公共利益”來縮小強制徵地的範圍，是今後徵地制度改革的重要方向。

二、完善徵地補償機制

合理確定徵地補償標準。對完善徵地補償機制提出了新的要求，即“依法徵收農村集體土地，按照同地同價原則及時足額給農村集體組織和農民合理補償”。在規劃確定的相同區片內，徵地應採取統一標準補償農民，徵地補償標準不隨專案性質不同而不同。在徵地過程中要維護被徵地農民的知情權、參與權、監督權和申訴權，逐步建立和完善徵地補償爭議的協調裁決機制，為被徵地農民提供法律援助。

三、拓寬安置渠道

解決好被徵地農民就業、住房、社會保障問題。從總體上看，失地農民社會保障覆蓋面窄，保障水平低。《決定》提出，要解決好被徵地農民就業、住房、社會保障問題，確保被徵地農民基本生活長期有保障。此外，必須多渠道促進失地農民就業，加強對失地農民的就業培訓，在貸款、稅收、場地等方面對自謀職業和自主創業的失地農民提供優惠政策。

耕地補償包括土地補償費、人員安置費、地上附著物和青苗費。

徵收耕地的土地補償費，安置補助費，按照需要安置的農業人口數計算標準，但是，每公頃被徵收耕地的安置補助費，最高不得超過被徵收前三年平均年產值的15倍。

其中土地補償費和人員安置費的總和，不得超過土地被徵收前三年平均年產值的30倍。

林木、果樹等地上物需要根據樹齡、是否在盛果期等因素來估算。菜地、大棚要看年產值，大棚還要補償地上物的建築重置成本。

具體需要根據當地的物價、地價來評估和計算。也要看當地的徵收拆遷公告的規定。各地的政策是不一樣的。