摘要
：銀行裝飾工程逐漸成為銀行經營管理不可忽視的領域之一。以某銀行辦公樓裝飾改造工程為例，首先分析了專案在實施過程中存在的主要問題，然後從招標、設計、施工、現場管理等方面提出有效的管理控制措施，以期更加科學地實施工程管理和造價控制。
關鍵詞
：銀行裝飾工程；施工管理；造價控制
1引言
銀行裝飾專案逐漸成為公共建築裝修市場的重要組成部分主要由兩方面促成。一方面，為擴大市場規模，銀行根據自身業務發展需要，紛紛新設營業辦公場所（網點、辦公樓等）；另一方面，銀行根據自身對辦公環境要求的提升，以及企業形象視覺標準更新換代的內在要求，對營業辦公場所及配套設施裝修改造的需求也隨之升級。由於銀行內部一般缺乏基建專案專業人員，與裝修改造相關的施工和造價管理也逐漸成為銀行不可忽視的一大管理問題。本文以H市某商業銀行新辦公大樓裝修改造工程為例，分析專案在實施過程中存在的主要問題，並針對性地提出管理控制措施，以期更加科學、有效地實施工程管理和造價控制。
2專案基本情況
H市商業銀行新辦公樓，總建築面積約8000m2，地上六層，地下一層。地下一層為金庫及配電房、消防泵房等裝置用房，地上一層為營業大廳，二至六層為辦公用房。專案總投資約4000萬元，現已投入使用。該工程總投資雖然不大，但在銀行裝飾專案中，已屬於規模較大專案，並且專業齊全，包括裝飾、幕牆、強電、弱電、電梯、消防、監控、傢俱、會議系統以及室外道排等內容，具有較強的代表性。
3實施過程中存在的主要問題
3。1專業分包施工介面衝突，標段劃分不合理
由於專案涉及專業較多，在招標階段，建設單位採取的是平行發包方式。在專業分包招標時，相互之間的施工介面存在重複或遺漏情況，並在後期施工過程中不斷暴露出來。主要表現如下：一是裝飾工程與空調工程。裝飾工程招標早於空調工程，在二者投標報價清單中均含有空調室內機電纜施工內容。二是消防工程和配電工程。消防工程招標早於配電工程，在二者投標報價清單中均含有配電房氣體滅火系統施工內容。三是裝飾工程和綜合佈線工程。銀行作為特殊營業場所，其綜合佈線系統涉及內網、外網等，專業性較強，應以專業發包為宜。但裝飾工程招標時含有綜合佈線清單內容，且該清單僅包括樓層弱電機櫃至線路終端之間的內容，從弱電機櫃到裝置機房之間的線纜和裝置未考慮，標段劃分不合理，導致系統無法滿足驗收與使用要求。
3。2部分圖紙內容與現場不符，設計深度不足
該專案設計主體是裝飾設計（包括消防設計），其他如供配電、監控等則由業主另行委託，或採取設計、施工一體化模式。在專案實施過程中，與設計有關的主要問題如下：一是地下室現場實際標高與圖紙設計標高不符。影響最大的專案是金庫施工。根據中國人民銀行對金庫選址的有關規定，“庫房面積200平方米以下，每層淨高不低於4米（梁下淨高）”。招標時圖紙設計地庫層高為4。8m，現場實際標高是4。2m（梁下淨高3。7m），無法滿足強制性標準要求。二是僅對室內消防工程進行設計，沒有設計室外消防環網。該專案除主體大樓裝修外，還有約4000m2的室外鋪裝部分。原有消防專業僅對大樓室內消防水、消防電及防排煙系統進行設計，從市政給水乾管至地庫消防水池以及整個室外消防環網等內容均未設計。
3。3施工進度滯後，現場管理制約機制薄弱
該專案合同工期210天，除了中高考、抗洪救災等第三方原因導致的工期順延外，實際工期仍延誤一個月，嚴重影響了建設單位的搬遷計劃。主要表現如下：一是裝飾單位從事金融類專案施工的能力不足，專案經理缺乏銀行裝飾專案的施工經驗，不清楚相關強制性標準和驗收要求；加之施工過程中無法按照施工組織設計要求合理安排材料、裝置及勞動力等的進場計劃，影響了施工進度。二是電梯安裝單位頻繁調整現場專案技術負責人，監理單位雖多次下發整改單及處罰單，但效果甚微。由於電梯施工負責人多次更換，導致對現場施工範圍和介面等情況瞭解不充分、不連貫，出現對電梯配電箱電纜及電梯井道結構加固等事項的施工出爾反爾，誤將金庫兩側開門電梯按單側開門生產等情況，現場管理混亂，但合同履約意識又薄弱，既耽誤了工期，又不能索賠。
4銀行裝飾工程施工管理控制措施
4。1明確施工介面，合理劃分標段
招標前，應重視總承包與專業分包之間、各專業分包之間等標段之間的介面劃分。銀行由於缺乏專業的招標採購力量，招標採購工作一般委託招標代理單位來實施。對於涉及專業較多的專案，招標代理單位應根據類似專案經驗和專案進度計劃要求，就專案施工介面劃分等事項向招標人提出合理化建議，避免因介面劃分不清出現招標漏項、重複等問題。合理劃分標段，有利於減少專案在施工過程中參建各方之間的爭議，避免各方在施工過程中的互相推諉或者因介面不明導致各方損失而向甲方提出工程索賠。前述本專案標段劃分的重複內容，一般採取由投標報價低的單位實施的處理方式，但難免會因不平衡報價等問題產生扯皮，增加專案管理難度。
4。2優選設計總包方式，重視現場勘查工作
設計檔案是整個專案建設的指導性檔案，也是確定工程造價的重要依據。對於本案例這種專業較多的綜合性專案，建議招標人優先選擇設計總承包方式，便於實現限額設計，有利於投資控制。而且，要選擇專案經驗豐富、技術水平過硬的設計單位。對專業性較強的內容，如幕牆、安防、供配電等，可以由總承包設計單位採取分包方式，委託專業公司進行二次深化設計，但仍應由設計總承包單位統一管理，統一口徑，避免設計重複或遺漏。另外，應按最新標準規範進行設計，尤其是消防、暖通等專業，並在招標前完成施工圖的審查工作，避免因設計缺陷產生重大變更或耽誤專案整體進度。現場勘查是設計前期工作中十分重要且必不可少的一環。一般而言，裝飾改造專案由於原始設計資料難以查證，應在設計前進行充分細緻地現場勘查，弄清原有專案的結構形式、房間佈局、樓層高度、拆除內容等基礎資料，這樣才能保證設計的真實性和合理性，減少在施工過程中因圖紙內容與現場不符產生的變更。前述金庫標高矛盾問題，經過方案比選、專家論證，最終確定採取下挖30cm原有地庫基礎的方式，確保層高滿足驗收要求。顯然，該處理方式增加了施工難度和經濟變更，不利於專案整體的投資和進度控制。
4。3合理設定招標條件，重視考察中標單位
目前，建設單位一般均採取公開招投標的方式確定中標單位。但在招標檔案條款設定和評標過程中，多數情況下重點關注的是投標報價，一般均採取低價優先法確定中標人（本案例採取的評標辦法即為有效最低價法），對施工組織設計和現場專案經理等內容重視不足。因此，應在不違背地方有關負面清單的前提下，合理設定資質、技術及業績等要求。以本專案為例，銀行裝修類專案一般均屬於公共建築範疇，但招標檔案僅要求投標單位和專案經理具備公共建築裝飾工程施工業績，針對性不強。因此，建議在招標前對投標人和專案經理業績等條款重點關注，確保潛在投標人具備從事銀行裝飾工程的能力和水平。簽訂合同前，建議招標人對擬中標候選人和專案經理進行考察，此項工作可以會同專案監理、設計等單位參與。一是可以考察由中標單位實施的在建工程情況。考察內容包括但不限於：施工人、材、機的配備、來源和供應情況，施工組織設計或施工方案的編制及執行情況，施工現場安全文明施工措施的保障情況，以及專案施工資料的真實、完整情況等。這樣可以直觀瞭解中標單位的施工技術和管理水平。二是對擬派專案經理等專案關鍵崗位人員進行約談。考察專案經理等擬派專案人員是否具有類似專案的管理能力與技術水平，專案人員是否專崗專職等。這是保證後期專案施工質量、進度、安全及成本等方面滿足合同要求的關鍵。
4。4加強現場進度等過程管理，審慎對待工程變更
由於銀行營業辦公場所的行業特殊性，專案報審、報建及報驗等環節須經地方住建、公安、消防等部門稽核，工期不可控因素多。因此，一方面招標人應統籌謀劃傢俱、消防、空調等配套專業的招標計劃和進場時間，做到有序銜接；另一方面，各參建單位應強化合同履約意識，保持專案部人員的相對穩定，嚴格按照業主、監理單位批准的進度計劃組織施工；同時做好相關竣工資料的整理和現場影像資料的留存，為後期內、外部驗收做好準備。工程變更原因眾多，也不可能完全避免，但應認真分析變更原因，採取合理處理方法，堅持“抓好客觀變更，最佳化調整缺陷，謹慎主觀變更”的處理原則。例如，金庫現場層高不足導致的變更屬於客觀變更，應按實調整。吊頂龍骨平整度差造成的返工則不屬於變更，這是因施工單位施工技術不當造成的，應由責任方最佳化調整缺陷。投標報價中防彈玻璃、防盜門、捲簾門等物防產品價格嚴重低於地方安防驗收標準要求，施工單位提出調整材料價格的變更違背合同約定，屬於施工單位單方面提出的主觀變更，不予認可。
4。5嚴格控制暫估價範圍，提前明確定價原則
對裝飾類專案，其材料價格佔比一般較高。通常情況下，招標階段一般無法確定地磚、石材等主要裝飾材料的品牌、規格及型號，且同類產品在品質、效能及價格等要素上存在較大差異。因此，在編制招標工程量清單時，招標人通常對部分材料價格以暫估價的形式計入，目的在於規範投標人的報價行為，保證後期裝修品質。需要說明的是，暫估價是一把雙刃劍，雖然適用暫估價的主動權在招標人，但由於其價格的可調性，相應風險同樣由施工單位轉移給建設單位。因此，招標人應充分做好招標前期工作，結合專案實際情況合理擬定暫估價範圍。由於暫估價在施工過程中可以調整，因此在專案招標及合同簽訂階段，發包人應明確暫估價專案的認價方式及結算辦法，包括最高限價、是否包含運費、是否參與取費、是否參與優惠等事項，以防後期扯皮。由於暫估價最終的經濟責任與風險由建設單位承擔，所以建設單位應注重對暫估價造價管理的主動控制。應組織監理、設計及施工等參建各方根據合同約定製定具體定價辦法，參與暫估價材料招標採購、市場詢價的全過程，確保價格風險可控。
5結語
銀行裝飾工程施工與造價管理涉及建設專案實施階段全過程。本文以某銀行裝飾專案為例，系統分析了在專案實施過程中出現的主要問題，並從施工標段劃分、設計方式選擇、招標條款設定、現場進度管理、工程變更原則等方面提出了有針對性地控制措施，以期為相關從業人員從事銀行裝飾工程專案的施工管理和投資控制提供參考。
作者：任傑 單位：建銀工程諮詢有限責任公司安徽分公司
