在清朝時期“九品十八級”的官制體系設定中，“品級”用以區分官員地位高低的等級，基本類似於現今的行政級別。作為封建等級制度的重要標誌，“品級”和“官職”相互對應，可“一職數官”，也可“一官數職”，但“品級”必須明確，並依據於此給予官員具體俸祿和相關待遇。

除了品級有別外，清朝的官制體系還分為“中央官職”和“地方官職”，地方行政機構分為三級：省、府、縣。而省一級的最高軍政長官為“督撫”——總督和巡撫。

清代官員形象

“總督”和“巡撫”

“總督”，執掌一省或者數省行政、軍事、經濟、監察大權，初製品級為正二品，行政級別為副國級，基本類似於兼任國務委員的地方局書記。鑑於“總督”更側重於軍事，為便於總督能夠好地行使職權，乾隆十三年定“總督加銜制”，“總督”可加之“兵部尚書銜”高配至從一品，行政級別升級為正國級減。

“巡撫”，執掌一省行政事務，初製品級為從二品，和類似於省長的“布政使”屬同一級別。“巡撫”的行政級別為正部級，基本類似於現今的省委書記。為區別“巡撫”和“布政使”，便於“巡撫”更好地行使“一把手”的職權，雍正元年定“巡撫加銜制”，“巡撫”可加之“兵部侍郎銜”或者“副都御史銜”高配至正二品，行政級別升級為副國級。

對於“總督”和“巡撫”之間的關係需要做出特殊說明，兩者雖然在級別上有明確差別，但卻並不屬於上下級，沒有明確的統屬關係，均直接向皇帝負責。比如“湖廣總督”監管湖北、湖南兩省，但“湖北巡撫”和“湖南巡撫”原則上並不聽命於“湖廣總督”。

“山東巡撫”有何特殊

清朝入關統一中原地區以後，在明朝“兩京十三布政使司”的基礎上劃定18個行省，並逐步設定“總督”，具體執掌一省或者數省軍政大權，並於光緒末期正式形成“九大總督”的管理模式。

但需要注意的是“九大總督”的轄區並未將所有行省都覆蓋，河南、山東、山西三省就被排除在了“總督”管轄範圍之外。（雍正年間，雍正皇帝曾為田文鏡專門設定過“河南山東總督”，但並未形成定例。）

在這三個特殊的省份中，山東省又成為最為特殊的所在。其特殊之處就在於“山東巡撫”的初製品級即為“正二品”，要高於其餘省份“巡撫”的初製品級——“從二品”。

山東巡撫衙門舊址

那麼，山東究竟有何特殊之處，“山東巡撫”的行政級別為何要高於其餘行省的“巡撫”呢？

其實，我們從“山東巡撫”的全稱中就能得出答案：

根據《清史稿·職官志三》的記載，清朝“山東巡撫”的初制全稱為“巡撫山東等處地方提督軍務、糧饟兼理營田”。康熙四十四年，“山東巡撫”兼管山東河道；康熙五十三年，“山東巡撫”兼管臨清關務；乾隆八年，“山東巡撫”加提督銜。

也就是說，“山東巡撫”的官職全稱應為“巡撫山東等處地方提督軍務、糧饟、臨清關務兼理營田、河道”。也就是說，“山東巡撫”執掌山東一省的軍事、行政、錢糧、河道和營田，並具體負責戶部關稅之一的“臨清關稅務”。再加上其兼領的“提督銜”，“山東巡撫”的品級實際應為從一品，讓其領正二品品級已屬低配。所以，“山東巡撫”名為“巡撫”，卻是實際意義上的“總督”，甚至還執掌著“總督”都無權干涉的“臨清關稅務”。

後記

因為黃河經山東入海，有多氾濫于山東境內，所以“山東巡撫”兼理河道；因為山東臨海，負責對過往關卡的船隻、商品進行徵稅的“臨清關”又設置於山東境內，所以“山東巡撫”監管這一戶部稅關，也份屬應當。又因為山東臨近京畿地區，乃系皇家“不動產”——營田的重要所在地，“山東巡撫”又成為省內“營田”的負責人。

再加上山東特殊的地理位置，承擔著拱衛京畿地區安危的關鍵作用，更使得“山東巡撫”要高於其餘行省的地位和影響。

參考文獻：《清史稿·職官志三》、《山東通志》