漢唐致仕制度的發展演變及處罰

秦統一六國後，廢除世襲制，推行郡縣制，建立了統一的中央集權的封建國家：“建皇帝之號，立百官之職。”

秦始皇建立了與以前各朝代及諸侯國不同的官制體系，廢除了官吏任免終身制，具備推行致仕制度的條件;但秦代存在時間較短，又沒有官員致仕的相關記載，所以此期官員致仕的情況，無從可知。

漢朝官員致仕的人數逐漸增多。漢初對官員的致仕年齡及待遇並沒有嚴格的規定，此期官員致仕也不是強制執行，而是靠傳統觀念和倫理道德的影響力，出自於個人的意願。

例如漢之二疏的上書乞骸骨和貢禹的請求致仕。當然，也有出於政治形勢的需要，不得己而致仕的情況存在。如於定國的致仕。

演變過程

漢代以詔令形式頒佈對官員致仕的規定在漢平帝元始元年。此年，平帝始下達了他的命令：“天下官員那麼多，很多都是上了年紀的老人，還在追求仕途，有著俸祿，那麼就讓他們可以一直做下去，終其一生。”

這是整個漢代釋出的僅有的一條致仕準則，但是內容比較含糊。第一，言年老致仕，究竟到什麼年齡才算年老？此處沒有具體的年齡限制。第二，比二千石品秩為五級官員，致仕後可領取原傣祿的三分之一，實際執行過程中是不是嚴格遵守這一規定？

從詔令頒佈後官員的致仕年齡和領取傣祿的情況來看，在實際的執行過程中並沒有嚴格遵守這一規定，故從總體上來說，漢代官員致仕仍有很大的隨意性，並未形成嚴格的制度。

三國魏晉南北朝時期，時代動盪，政權更迭頻繁，致仕實施較難。到了唐代，各項管理制度漸趨完善，官員致仕也逐步形成制度。唐制規定：“年七十以上應致仕，如果牙齒的咬合能力還沒有衰減，是可以有相關職務的。

只要是應致仕的人，在五品以上要向皇帝啟奏，六品以下的就可以直接由尚書省選擇是否錄取。”“諸文武選人，在六品以下的，如果有年齡大的，忍受不了繁重公務，在位期間獲得了很多榮譽的，可以被授予散官，五品以上的呢，雖然不多，形容衰老者，亦聽致仕。”

從這些規定可知，唐代官員致仕的年齡為七十歲，但又有身體條件的限制。如果到了致仕年齡，身體健康者，則可以繼續工作；反之，雖未到年齡，身體狀況不好，無法履行職責者，則可以致仕。以此來看，唐代官員致仕有一定的原則，但又有靈活性，視官員身體健康與否而定。

唐初官員致仕，大多是依照前朝的制度。唐太宗貞觀二年九月一日詔“內外文武群官，年老致仕，抗表去職者，朝參之班，宜在本品現任之上。”《新唐書》百官志御使臺條規定，“凡朝位以官，職事同者先爵，爵同以齒，致仕官居上。”兩條類似的記載，均說明最高層試圖從提高致仕官政治地位上給予優寵，以此來鼓勵官員主動致仕。

到了高宗顯慶四年，又有了新的補充：“文武官五品以上，老及病不因罪解者，並五品以上散官，以禮停任者，聽同致仕。”到了唐玄宗時，又有了進一步的完善。開元五年有所規定，天寶九載又規定：“如聞六品以下致仕官，並終其餘年，仍永為常式。”“自永徽以來，正員官始佩魚，其離任及致仕，即去魚袋。

例兼魚袋，謂之章服。”以上這些規定，是對官員致仕細則上的變通與完善。如天寶九載前，六品以下官員致仕只給四年的傣祿，而此規定之後，六品以下致仕官員可享受半祿的奉養以終餘年，這就為中下級官員致仕後的生活提供了保障二在唐代，官員致仕需要一定的程式。首先要寫致仕請求，上奏於專門的管理機構，《唐六典》載：“年七十己上應致仕，五品以上，皆上表聞；六品以下，申尚書省奏聞。”

“表聞”即五品以上高階官員的致仕申請由皇帝直接負責簽發處理；而對六品以下官員的致仕申請在京城者經所在單位審查，在地方者經所在州、府審查為官期間的清正廉潔或有無貪贓枉法行為，然後再上交尚書省，由尚書省負責辦理致仕手續，此即“省聞”。可見，唐代官員致仕根據品級的不同由皇帝和尚書省分別處理。

以上是對先秦、漢唐以來致仕制度的演變作以簡要梳理。可以看到，先秦時期只是致仕制度的一個萌芽期，雖有官員致仕的現象存在，但由於世祿世卿制度的施行，致仕只是少數官員出於個人意願的自覺行為。

在漢代致仕官員人數雖逐漸增多，但致仕原因各自不同，朝廷對致仕官員的待遇也有差別，雖有漢平帝時釋出的一條關於致仕的詔令，但詔令內容亦有不明瞭之處，此後官員致仕亦沒有完全遵照詔令執行，所以漢代只是致仕的一個初步發展期，還沒有完全形成制度。到了唐代，才是致仕制度的正式確立並逐步完善時期。官員致仕的年齡、待遇都有了明確的規定，方使後世有法可依，也為後世提供了借鑑，有著重大作用。

朝廷對不按時致仕官員的處罰措施

儘管朝廷對致仕官員有各種優遇措施，但還是有部分官員不願如期退休。對於不能按時致仕的官員，宋廷亦規定了相應地處罰方案：寶元二年，詔：“朝官嘗犯贓而乞致仕者，自今止與轉官，更不推恩子孫。”

皇裕三年十二月有“文武官年七十未致仕者更不許考績詔”：應文武臣僚年七十以上未致仕者，更不許考績，或於國有功，於民有德，理當族賞者，不在此限。仁宗皇枯四年正月，“詔御史臺，臣僚年過七十，因體量罷官或分司致仕者，更不推恩子孫”。

仁宗嘉枯三年十二月“年七十居官犯事等不推恩子孫詔”：年七十而居官犯罪，或以不治，為所屬體量若衝替而求致仕者，更不推恩子孫。

以上幾條詔令，均有一個“不”字，對官員致仕做了一定的制約。相對於鹹平五年詔令中的“許致仕、聽從便”等溫和的態度，這些“不”字更顯示了法令的強硬與威嚴。所謂“以法繩之”，當指官員奏章中所言的“特與致仕”、“特令致仕”、“直除致仕”及這些詔令中的處罰措施：對犯錯的官員，退休後，不會推恩其子孫；除有功有德之人外，官員如果年滿七十而不致仕，朝廷就不會考核其政績以作為升遷的依據。以此來告誡官員在任時忠於職守，避免犯錯，方可享受致仕後的恩蔭待遇。