五年答卷

民之所望，政之所向。

五年前，“煥新樂園”公益專案走進普陀荷外村的困難家庭小燕（化名）家，為其改造了一個乾淨舒適的學習生活新環境；

兩年前，家住定海白泉米林社群的88歲老人高必萬，作為困難老年人家庭適老改造專案的受益者，搬入了改造一新的舊宅居住；

去年歲末，全市支出型貧困家庭收到了迎新“福利”，我市將為這些支出型貧困家庭提供六大類救助；

……

一項項帶著民生溫度的政策、制度不斷出臺，一筆筆增進人民福祉的資金不斷投入，一批批改革創新成果不斷湧現，五年來，市民政局帶著感情為民辦實事。使服務物件獲得感、幸福感、安全感得到新的提升。

如今，這張既有力度又有溫度的民生答卷，市民政局已如期交出。但在“十四五”規劃上，“精準保障、和諧自治、幸福養老、生命安寧、暖心便民、添翼助長、眾創共建、智慧民政”，依然是擦亮未來共同富裕圖景的民生底色。

織密“兜底”網

帶著溫度保障民生底線

救助是民政部門的首要職責。就在歲末時，市民政局局長徐愛華接待了一位來自定海困難家庭的殘疾人，在傾聽了對方家庭因病致貧的經歷後，她感觸頗深，對困難群眾的救助政策更上心。全市現有1萬餘名困難群眾，其中超過70%是因病致貧，很多人喪失了勞動能力。

只有時刻把老弱病殘幼等特殊困難群眾的安危冷暖放在心，才能讓這個城市更溫暖。為此，我市深化新時代社會救助綜合改革，構建“1+8+X”大救助體系，推進分層分類社會救助制度改革，充分發揮“保基本、救急難、託底線”作用；城鄉低保標準五年裡，從每人每月644元提高到現在的910元；全省首創“政府+慈善+保險”精準扶貧醫療救助新模式；全面實施殘疾人“兩項補貼”制度，覆蓋人群達到100%。此外，還先後出臺了“加強版”的最低生活保障、貧困群眾醫療救助、臨時救助等社會救助政策。

“我們要做到‘不漏一戶一人，不該保的絕不能保，能救的儘量救’，讓這份有溫度的民生保障做到更精準，更公正。 ”徐愛華說。

2019年，市民政局獲評全國維護婦女兒童權益先進集體。榮譽的背後，凝結著民政部門的辛勤付出。不僅率先出臺了未成年人保護工作委員會工作規則，還建成兒童之家229家，打造“守護海娃”關愛服務品牌。

民政服務說到底，做得最多還是社會公共基礎服務，涉及一個人的“生老病死”。 2021年末，民政部門釋出殯葬改革的新舉措，實施涵蓋遺體接運、存放、守靈（告別）、火化、入葬、祭掃等6大環節惠民殯葬基本服務全流程免費，走在全省前列。

徐愛華粗略算了一筆賬，以辦喪2天為例，由原來享受殯葬四項基本服務費用減免到現在的10項殯葬基本服務費用減免後，群眾單例服務可節省金額至少在2000元以上。“這些舉措除了惠民，還要引導市民摒棄陋習，文明治喪，推行生態殯葬。 ”

目前，定海、普陀、新城、普朱的城區已全面實現文明出殯。全市現已建成的省級公益性節地生態安葬示範點7處。全國海葬基地已落戶在舟山，全省首個市級殯葬設施專項規劃也已釋出。

幸福頤養

是事業也是產業相得益彰

所有人都會老。但隨著現代醫學的發展，人們的壽命越來越長，更加大了對晚年生活質量的關注度。那麼當我們老了以後，該怎麼辦？

資料顯示，截至2020年底，全市60歲及以上人口為29。11萬人，按戶籍人口計算老年人口比例達30。26%，老齡化比例持續走高。而全市現有養老機構101家，機構床位9820張，護理型床位佔比58%，機構床位人均數居全省首位。但細算下來，每千名老人只有60多張床位。徐愛華認為，改革依然是最佳化調整養老機構新佈局的關鍵。

自去年新城千島街道居家養老服務中心“開業”後，71歲的陳福忠老人成了那裡的常客。“環境好，又熱鬧，我常來下象棋、看書、看電視。 ”享受家門口的養老服務還不止這些。

轄區老人可到居家養老服務中心就餐，可呼喚社工、志願者上門送餐；老人身體不適，家庭醫生、醫養結合的模式讓看病不再難；老人感到孤獨，可前往養老機構生活……這般溫馨的幸福養老場景，民政部門正積極推進，希望在舟山遍地開花，全力打造20分鐘養老服務圈，讓優質養老服務觸手可及。

在徐愛華看來，養老既是事業也是產業，兩者相得益彰。由政府主導建平臺，聚力市內外品牌養老服務企業投資，統籌推進全市養老服務多元化供給、多層次構建、高質量發展。

目前，我市已建成了全省首個規模化失智照料中心。透過社會化參與養老服務，使得供給能力顯著增強，年均直接受益老人近6萬人次；老年食堂（配送餐中心）的有效覆蓋率也超過了70%；創新離島養老服務模式，全面開展“守護夕陽”偏遠海島養老服務。

提及將事業做成產業，曾較長一段時間負責旅遊工作的徐愛華透露，今年普陀區將啟用一個5A級婚姻登記場地，隨著婚姻登記全省通辦政策的實施，在旅遊勝地完美實現“婚姻登記+文化+旅遊”，這將是婚姻登記改革的探索新方向。目前，我市內地婚姻登記已實現“全省通辦”，已完成3家3A婚姻登記視窗建設，創新開展婚姻家庭輔導服務。

由市民政局提供

和諧眾創 數字賦能

創新創優服務更惠民

有愛的城市更溫暖。每個月，“美之聲”演唱團都會輪流到大貓島、盤峙島、東岠島等偏遠海島，開展助老慰老活動；每個節點，定海香園社群服務中心開展“公益夥伴”專案，送溫暖等活動；每個搶險救災、尋找走失人員等現場，幾乎都有藍天和民安兩支社會救援隊“紅藍”身影…… 這份溫暖，在這座城市從來不曾缺席過，他們為愛接力，把愛傳承。

“我們的社會援助力量是最廣泛的，能普惠到很多人。 ”徐愛華毫不吝嗇地重重誇讚了一番。如今，全市已建成“幸福社群”142家，城市社群覆蓋率達100%；做大做好公益專案，打造“四季·公益·風景線”創投品牌，受益群眾超10萬人次；建成鄉鎮（街道）社工站26家，完成首筆100萬元慈善信託備案。

民政事項，鮮少能搭上“高上大”這個詞。即使是在數字化改革中，“智慧”賦能更多呈現的是人性化、人文性的便民。

定海人駕鳴申透過“e定好養”智慧養老服務應用程式，為90多歲的父母選擇送餐服務。類似輕點指尖即可樂享為老服務的“數字養老”場景，在我市已逐漸成為一種常態。透過不斷強化使用者導向、需求導向，我市民政數字化改革不斷取得新突破。

在全國率先打造“幸福驛家”整合平臺，形成居民、驛家、政府部門、社會力量多跨系統場景，努力解決偏遠海島民生服務資源不足問題，目前已整合服務事項300多項，服務海島居民近萬人次。

“瀛洲易養”5G+長者智慧監護應用場景，也已構建了採集、監測、預警服務和反饋閉環的全方位居家監護體系。市民政局“身後一件事”改革深化拓展，成為全省民政系統數字化改革首批最佳應用案例。

“我感觸最深的就是這五年的民政工作，始終走在改革的路上。從自身職能的轉變，到業務開展，從救助、養老、殯葬、基層社會治理，甚至是慈善公益，都在改革中求進取。 ”徐愛華表示，未來五年，他們還將一如既往地走在改革路上。

民生是人民幸福之基、社會和諧之本。

圖說成績

全市已建成城鄉社群居家養老服務照料中心185家、鄉鎮（街道）居家養老服務中心37家；建成8家“幸福驛家”，服務偏遠海島群眾1。4萬餘人。五年來，城鄉低保標準從每人每月

644元提高到現在的910元。

實施涵蓋遺體接運、存放、守靈（告別）、火化、入葬、祭掃等6大環節惠民殯葬基本服務全流程免費，走在全省前列。

未來畫卷

初心致遠，使命敦行。未來五年，市民政局將緊扣高質量發展與共同富裕主題，聚焦暖心服務標杆區域試點市建設，大力實施民政先鋒四大共富行動，高水平地打造民生幸福新高地。

實施精準保障共富行動。新時代“1+8+X”社會救助體系成熟定型，智慧救助全面升級；創新“物質+服務”救助模式；提升最低生活保障標準到14000元/年；兒童福利保障和未成年人保護水平全面提升。

實施幸福頤養共富行動。養老服務事業和養老服務產業協同發展，改擴建失智症照護床位300張，探索建立社群 “嵌入式”綜合服務站；擴大“海島支老”服務效應，繼續開展養老服務區域協作。力爭到2025年，每萬老年人口配有20張認知障礙床位，每萬人擁有持證養老護理員達到25人，養老區域協作取得成效，“幸福驛家”等品牌全面打響。

基層治理更加精細。全市建成30家居民會客廳，持證社工人數達到2500人，社會組織參與市域社會治理數字化平臺和基層治理場景全面實現；“幸福社群”100%覆蓋；慈善公益社會組織佔比達到30%。

社會服務更加惠民。生態殯葬綜合改革持續深化，厚養薄葬理念普遍形成；探索推進“婚姻登記+文化+旅遊”融合，縣級婚姻登記機關場所國家3A級（含）以上標準達到100%。

閱卷迴音

弱者安好 我心便安

決定一座城市幸福指數的，往往不是豪宅靚車的酷炫，而是尋常百姓的笑臉。民政人，樂於“眼睛朝下”，甘於以心暖心。

低保標準水漲船高，社會救助精準到位；養老服務迭代升級，唯美夕陽溫暖黃昏；“煥新樂園”關照寒門，適老改造惠及孤老……“我來託舉民生底線，你來觸控幸福高線。”幸福路上一個不能少，民政人就是“兜底人”。

攝影記者 張磊

【來源：舟山日報】

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