鎬京之亂的時候，各方力量勢均力敵。在申國聯合犬戎攻破鎬京城時，周幽王與鄭桓公相繼為犬戎所殺，而徘徊在鎬京城外的諸侯們，他們千里迢迢率領大軍到鎬京城救駕，臨到得悉犬戎盤踞都城而天子已命喪黃泉，便自駐紮在城外，待得諸侯們趕到後再行議定決策。這場因西周破滅而引發的諸侯聚集，不是會盟，卻與會盟性質相似。

申國當年在周宣王時代，因與天子家族聯姻，申氏女子成為周宣王的太子姬宮湦的正室，這就為申國在朝廷中掌握極大的話語權提供便利。此後姬宮湦即位為周幽王，申氏即成為王后，申氏之子姬宜臼成為太子後，申國榮譽時代來臨。而當週幽王寵幸褒姒廢申後和太子，申國感到巨大的威脅正在來臨，姬宜臼逃往申國哭訴之時，申國便生叛逆之心。

而事實上的申國，即便朝中有王后與太子，頂多也就是外戚而已，申國本身在當時還是三四流的小諸侯國，這是申國要夥同犬戎攻打鎬京的理由。在犬戎攻破鎬京都城殺戮無度時，不管申國情願否都已經成為周人的千古罪人，申國與犬戎形成一定意義上的戰略同盟，與聚集在鎬京城外的諸侯聯軍們形成對峙。

而諸侯聯軍也並非齊心，甚至於說是各懷鬼胎。鄭武公帶領大軍前來，無非是為救援父親鄭桓公，順便到鎬京城中揚名立威而已。而西方的秦襄公到鎬京城來本身就是有所圖謀，在秦襄公之前的秦國君主的爵位尚且是大夫級，而且秦國與犬戎部族有聯姻關係，互相之間的關係也是犬牙交錯的，到鎬京城中的目的也絕對不是那麼單純。

晉文侯本身是距離周天子最近的傳統諸侯，在周王室對外征伐中承擔著相當重任，尤其當時本來就在跟犬戎部族征戰，藉助救駕鎬京之戰晉文侯可向天下諸侯炫耀武力。唯獨就是衛武公以九十高齡披掛上陣，顯示出的才是對周天子最大的忠誠，這當然也來自衛武公對國中無大將的憂心忡忡。至於許魯等國，距離鎬京城較遠，且又非強國，到鎬京城來不過是打醬油的。

鎬京城中的申伯欲扶立外甥姬宜臼，但其引狼入室之舉已為普天下諸侯們所厭憎，因此姬宜臼的即位充滿變數。天子家室中尚有威信極高的餘臣，受到有著較強軍力的虢公翰所扶持。在鎬京城外的諸侯們事實上並沒有對天子人選產生共識，反而極有可能是戮力同心攻破鎬京城中駐紮的犬戎大軍而後，即各率本國兵將回歸各自國土，並就新任天子人選再行商定。

強有力的競爭者餘臣此後已經在虢公翰的擁立下即位，成為周攜王。但這位國君尚且不能得到廣大諸侯國君們的認同，這實際上是當時的格局並沒有完全穩固，諸侯們都在等待著某種時機的可能性，即天子家族中有誰能做出最大的讓步，大家就擁護誰為天子。這場會盟在諸侯們的心中，本質上可能就是要成為一場瓜分西周的大會。這在姬宜臼的心中是非常清晰的，因此當週攜王帶著虢公翰的大軍到處收復失地，以主動積極的態度贏取諸侯們的信任之時，姬宜臼使出了必殺技。

虢國距離以鎬京都城為中心的天子家族勢力範圍較近，而周攜王正在大面積發動對犬戎和叛國的戰爭。姬宜臼要在這個鎬京城中成為天子顯然是非常具體的問題，因此姬宜臼要重新選擇一個地方。當年周公所苦心經營的東都洛陽顯然成為首選，而在洛陽附近正好有周王室的至親家族即鄭武公的封地，姬宜臼選擇遷都洛陽，對鄭武公當然有百利，鄭武公自當鼎立支援。

而在姬宜臼的讓步中還有兩件事情，一個是向西方與犬戎有著豐富交戰經驗的秦國承諾，只要秦國能夠收復失地，就將其地封賞給秦國，另外還特別提升秦國封君的爵位為公爵。這既是在為天子家族挽回顏面，又是在與四面為戰的周攜王對抗，可謂一舉多得。秦襄公受此承諾，自然願意承認姬宜臼的天子地位，而要與已經先一步即位的周攜王搶奪地盤。一個則是向晉文侯承諾，鎬京國都勢力範圍東方的區域，晉文侯如能驅逐犬戎，就能完全封賞給晉國。晉文侯當然更是努力為之，數年之後即將周攜王刺殺於遊獵途中。

鎬京城外的會盟，是周平王姬宜臼對強國諸侯們的讓步，更是對競爭者周攜王的致命攻殺。即便周攜王如何努力的攻打犬戎，如何的想要挽回天子家族的顏面，都已經不再重要。這場會盟所決定的事情，就是天下諸侯的武林大會，盟主周平王姬宜臼的承諾，將徹底的將周攜王的所有努力化為烏有。