為貫徹落實《省政府關於印發全省打擊發票違法犯罪活動工作方案的通知》精神，嚴厲打擊發票違法犯罪活動，特制定本方案。
一、指導思想和工作目標
（一）指導思想。按照全面貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，充分發揮各部門的職能，堅持標本兼治、綜合治理、打防並舉的方針，圍繞印製、兜售、虛開、購買、使用虛假髮票，以及傳播發票違法犯罪活動相關資訊等環節，實施全過程治理，建立完善打擊發票違法犯罪活動的長效機制。
（二）工作目標。透過開展打擊發票違法犯罪活動，使發票違法犯罪氾濫的勢頭得到有效遏制，涉稅違法資訊的傳播得到有效阻截，倒賣發票的重點區域得到有效整治，利用假髮票實施偷稅、騙稅、洗錢、商業賄賂等犯罪行為得到嚴厲查處，行政機關、企事業單位等使用假髮票進行財務核算、報銷的問題得到制止，群眾依法使用發票、自覺抵制虛假髮票的守法誠信意識得到明顯增強。
二、工作任務和措施
（一）梳理線索，摸清案源，從快打擊。以公安機關為主體，國稅、地稅、資訊產業部門密切配合，結合手機簡訊、傳真、網際網路和街頭髮送名片傳播的非法販賣和代開發票資訊，積極梳理案件線索，追根溯源，摸清印製、兜售假髮票違法犯罪的源頭和渠道，偵破一批涉稅發票案件，搗毀一批製假發票窩點，阻截傳播發票違法資訊渠道，嚴厲打擊發票違法犯罪行為，摧毀一批販賣假髮票犯罪團伙，嚴懲一批違法犯罪分子。
（二）認真開展重點場所專項整治。以公安、國稅、地稅部門為主體，工商、法制辦和綜治辦參與，成立若干小組，從4月份開始，對市直城區及縣（市、區）的車站、碼頭、商貿網點、廣場、交通路口等販賣假髮票和散佈假髮票資訊的重點場所，設定打擊和整治發票違法犯罪活動執法點，對販賣假髮票和散佈假髮票資訊進行集中整治。
（三）嚴肅查處使用虛假髮票行為。國稅、地稅部門集中力量，從5月份開始，統一部署，統一時間，統一行動，以建築安裝、交通運輸、餐飲服務、商業零售行業為重點，對不按規定領用、開具、取得發票或獲取無真實業務的發票情況進行檢查；對違法使用假髮票、舊版發票、陰陽票以及真票虛開、虛列成本偷逃稅收的行為進行嚴肅查處；對購買、使用假髮票和非法代開發票的單位和個人依法嚴肅查處；對涉嫌犯罪的案件要及時移送公安機關處理。財政部門要加強財政票據管理，嚴格監督行政事業單位、機關團體按規定使用財政票據，查處違法違規制售、使用財政票據的行為。審計部門要加強對審計監督物件使用發票等憑證情況的審計監督工作，對明知是虛假髮票而購買和使用的直接責任人和主要責任人，依照有關規定移送監察部門嚴肅處理，涉嫌稅收違法的及時將有關線索移送稅務機關處理，涉嫌犯罪的移送司法機關處理。監察部門要加強對行政機關、事業單位等非納稅單位執行財經紀律、使用發票等憑證情況的監督工作。工商部門要依法查處虛假註冊公司從事虛開、代開發票和製售假髮票、假證件的違法犯罪活動。
（四）阻截髮票違法資訊傳播渠道。以公安、資訊產業部門為主體，國稅、地稅、法制辦和綜治辦等部門配合，建立阻截髮票違法資訊的工作機制，深挖傳送發票違法資訊的源頭。國稅、地稅部門要主動提供涉稅違法資訊樣本和關鍵片語，對頻繁出現、流量較大的發票違法資訊樣本和關鍵片語，公安、資訊產業部門要運用技術手段進行過濾，有效阻截違法資訊。
（五）完善發票管理監督機制。各級國稅、地稅機關要對本地區落實《國家稅務總局關於進一步加強普通發票管理工作的通知》（國稅發〔2008〕80號）情況，特別是對普通發票印製、領購、開具、繳銷、保管各項管理制度的落實情況進行一次普遍清查，對相關制度落實情況認真進行檢查。國稅、地稅部門要建立普通發票查詢系統，認真做好舉報發票違法案件的查處工作，並適當提高對普通發票違法行為舉報的獎勵數額。對納稅人使用的虛假髮票不得允許其稅前扣除、抵扣稅款、辦理出口退（免）稅和財務報銷。對提供、取得、使用虛假髮票的，稅務機關應當嚴格依照有關法律、法規進行行政處罰；涉嫌犯罪的，依法移送公安、司機機關處理。要強化對發票印製、運輸、儲存、使用和繳銷的管理。6月底前，對所有發票承印廠進行全面清查，重點檢查發票防偽專用品購、存、用以及發票印製各環節安全措施的落實情況。對檢查不合格的，應取消其印製資格。要結合稅源監控，嚴格納稅人發票領購和使用環節管理，保證發票的使用和流向依法、規範、有序。
（六）加強監管，減少現金交易。人民銀行各機構要依法嚴格監測大額現金交易，加大非現金支付工具的推廣力度，減少現金使用，會同稅務部門研究建立銀行、稅務部門之間的資訊共享機制。
（七）加強發票刑事案件的偵辦、起訴、審判工作。各級法院和檢察院要統一發票犯罪證據認定標準，規範案件移送程式，增強打擊、懲處力度。對相關部門移送的案件，做好案件的偵辦、起訴和審判工作，力求依法快偵、快訴、快審、快判，使犯罪分子得到應有的懲罰。
三、工作要求
（一）高度重視，加強領導。各地、各部門要高度重視打擊發票違法犯罪工作，切實加強組織監管，形成工作合力，抓出實效。市政府成立全市打擊發票違法犯罪活動工作協調小組，主要職責是組織和協調各相關部門、各縣（市、區）人民政府對全市發票違法犯罪活動、傳送發票違法資訊等進行綜合治理。協調小組辦公室設在市地稅局，具體負責協調小組的日常工作，研究提出協調小組工作安排和需要協調小組研究解決的問題及相應建議，督查落實議定事項；組織、協調有關部門、地區之間開展打擊發票違法犯罪活動的具體工作；收集、掌握和向成員單位反饋全市開展打擊發票違法犯罪活動工作的進展情況、存在問題等資訊資料，定期編髮工作簡報；及時向全省打擊發票違法犯罪活動工作協調小組辦公室報送有關工作情況。協調小組及協調小組辦公室透過各成員單位聯絡員開展日常工作。
（二）加大宣傳，營造氛圍。各級公安、國稅、地稅部門要在4月底前向社會公佈發票違法犯罪活動舉報電話及獎勵辦法。宣傳部門要組織報紙、廣播、電視、網路等新聞媒體開展依法使用發票的宣傳教育，重點宣傳使用假髮票的危害性，加大對發票違法犯罪案件的曝光力度，提高群眾防假防騙能力和依法取得和使用發票的法制意識。稅務部門的入口網站要廣泛宣傳正確領用發票、鑑別真假髮票的知識，宣傳使用假髮票的危害性及警示使用假髮票的法律後果，幫助廣大群眾提高防假防騙的能力和依法取得發票、使用發票的法制意識。7月份，全市打擊發票違法犯罪活動工作協調小組將在市級新聞媒體曝光一批查處的重大案件。11月份將召開新聞會，通報打擊發票違法犯罪活動的成果，並曝光查處的大案要案，以案說法，弘揚法制，教育鼓舞廣大群眾，震懾分化不法分子，以達到打擊一個、整頓一方的效果。
（三）密切配合，綜合治理。打擊發票違法犯罪活動政策性強、涉及面廣，各地、各部門要密切配合、大力支援。協調小組各成員單位要按照“總體部署、分工負責、相互配合、全面整治”的要求，充分發揮職能作用和資源優勢，認真履行職責，確保工作取得成效。要經常召集各成員單位召開檢查情況碰頭會，及時掌握整治工作進展情況，研究解決工作中存在的問題，增強各成員單位的溝通和資訊交流。
（四）認真總結，及時上報。4月底前，各縣（市、區）聯絡組要將打擊發票違法犯罪活動工作安排、領導小組的組成及工作專班力量落實情況報市打擊發票違法犯罪活動工作協調小組辦公室。以後每月3日前各聯絡組及各成員單位要向辦公室報送一次本地打擊發票違法犯罪活動階段性情況，並有案例和資料資料。凡符合下列標準之一的發票違法案件情況要隨時報送市打擊發票違法犯罪活動工作協調小組辦公室：一是虛開、非法代開發票涉案發票金額在100萬元以上的；二是非法制造、出售假髮票，或非法使用假髮票在500份以上的；三是案件複雜、涉案面廣，需要市打擊發票違法犯罪活動工作協調小組協調的。
